完善森林采伐管理制度实现森林资源持续经营.docVIP

完善本溪县森林采伐管理制度 实现森林资源持续经营 育林基金征收站：于洋 摘 要：森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。本文试从如何加强和完善本溪县森林采伐管理制度，保护和发展好我县的森林资源，使林业满足社会对木材的需求入手，浅谈完善本溪县森林采伐管理制度，实现森林资源持续经营。 主题词：森林 采伐限额 持续经营 1 绪论 森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》中指出：“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”并提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全系统，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想和“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针。因此，加强森林采伐管理，保护和发展好我国的森林资源，是森林资源管理一项十分重要的工作。 2 坚持完善森林采伐限额制度的必要性 我国依据《森林法》的规定，1987年依法建立了以森林采伐限额管理为核心的一整套林木采伐管理制度。20年的实践证明，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限额制度取得了显著成效，这些制度符合中国的国情、林情，对依法强化森林资源的保护管理，实现森林资源的持续“双增长”发挥了不可替代的重要作用。 （1）有利于合理配置现在森林资源，促进经济发展。单纯的以市场为基础配置资源往往具有盲目性和不可预测性，带来有限资源的浪费和过度消耗。而实行森林采伐许可制度，以行政许可权适当干预经济生活，则可优化资源配置，实现经济的可持续发展。 （2）实行森林采伐限额制度，是控制森林采伐量的重要保证。国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则，严格控制森林采伐量。森林采伐许可则是在普遍禁止采伐的基础上，有条件有计划有步骤地向相对人“解禁”。只要相对人严格按照许可证采伐，既可以避免对森林资源的盲目性、重复性、浪费性的开发利用，又能合理经济地利用有限的国力资源。 （3）有利于保护森林、林木所有者和经营者的合法权益。实行森林采伐许可制度不是对森林所有者和经营者合法权益的剥夺，而是对其提供管理服务的，只有他们才有资格申请领取林木采伐许可证，其它单位和个人均不能申请领取。而无证采伐，就是违法。这样，森林采伐许可制度既为森林所者和经营者采伐行为提供了法律依据，又可防止其它人偷伐、滥伐的行为。 （4）有利于森林的保护、利用、更新、管理和监督，改善自然生态环境，促进生态平衡。通过采伐许可证的发放、检查、监督、回收方式，对不符合采伐的则撤回许可证，同时定期检查，及时纠正不合规定的采伐和更新作业，防止滥伐森林行为的发生，达到资源永续利用之目的。 3 完善森林采伐限额制度的措施 本溪县对森林采伐管理的政策和模式进行了积极探索、改革和创新，先后组织开展了不同类型林木采伐管理和森林可持续经营等试点示范工作，相继出台了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林资源经营管理分区施策、森林经营方案编制与实施纲要、科学编制森林经营方案等一系列政策性文件和作业技术规程。尤其是“十一五”期间年森林采伐限额的编制，认真遵循了严格保护、积极发展、科学经营和持续利用森林资源的基本方针，充分体现了实施以生态建设为主的林业发展战略和林业分类经营等各项改革思路，同时兼顾了经济社会发展对木材及林产品的客观需求，在森林利用结构和采伐管理政策上作了较大的调整，使我县的限额采伐制度更加切合林业发展和森林经营管理的实际和要求。 一是在采伐限额的编制上，自“十一五”期间开始，首次实行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林类型，进行合理采伐量测算和采伐限额制定，单独编制了达到一定规模的人工商品林采伐限额，全额满足了各地上报的抚育采伐指标。 二是在采伐限额的执行政策上，国务院41号文件明确规定，一般用材林限额可以结转下年度使用，工业原料林限额可以结转以后各年度使用，人工林采伐限额不足的可以占用天然林限额，工业原料林限额不足的可以占用一般用材林的限额，森林抚育指标不足的可以占用主伐限额。 三是在采伐限额的管理权限上，用于自然灾害、征占林地等临时增加采伐限额的需要，并依法批准使用；在采伐限额的具体实施上，初步实现了商品材采伐限额与年