9专题2 伊春城市建设和产业发展研究修改（只有第一页是单面）.pdfVIP

春林业资本化运营研究专题报告二 伊春城市建设和产业发展研究 中国经济体制改革研究会 二 一二年五月二十日 伊春林业资本化运营研究专题报告二 要 伊春城市建设路径选择与产业发展思路如下： 春城市建设路径选择应确定为社会建设、生态建设和经济建设三大方向： 一是着力改善社会民生，加强社会建设。加快生态园林城市建设，开展“四 城联创”活动；充分发挥城市基础设施对城市发展的保障和先导作用，科学有序 规划，适度超前建设，全面提高城市综合承载能力；实施积极的就业政策，广开 就业渠道，迅速在全市掀起全民创业的热潮；对森 院墙企业在核销呆坏帐和实 施政策性破产方面争取国家的支持和帮助；提高养老金、失业救济金、 伤人员 待遇水平；突出教育优先发展的战略地位，提高医疗卫生保障水平，加快文化、 体育事业发展。二是加大生态环境建设和环境保护力度。加强水土保持工程建设； 做好矿山区生态环境治理与恢复建设；做好节能减排 作。三是推进经济转型， 注重经济建设。进一步深化改革，确保转型顺利进行；多渠道筹措建设资金，破 解转型资金瓶颈制约；实施项目牵动战略，打造转型载体；进一步扩大对外开放， 建立外向型经济；加强 通衔接，争取国家和省政府相关政策的支持。 伊春未来很长一段时期内产业发展的总体战略思路是： 稳步推进林业加工产业。对于目前已具备较好的基础的木材精深加 业这 类传统优势产业，未来应注重引进先进技术和生产 艺，优化木材加 ，促进 伊春市产业转型；突出发展林下经济。利用林下特色资源的垄断性和竞争力， 充分考虑伊春市独特的森林旅游资源、林区特色种养殖条件、特色中药材资源 和与俄罗斯接壤的地缘条件，将森林生态旅游、“小兴安岭生态标记”产业、 医药和边境贸易产业四类产业作为 春市接续替代产业，大力发展林下经济； 培育壮大战略新兴产业。通过对伊春产业前景的科学判断， 春市应依托其丰 富的可再生资源 （风能、水能、太阳能和生物能等），发展清洁能源产业；加 快发展基础产业。通过对 春市未来国民经济和社会发展支撑主体的分 ， 春市未来产业发展应加快发展交通运输和物流、信息服务业、冶金建材和采矿 业等基础产业，为传统优势产业、特色产业和新兴战略产业的快速发展创造条 件。 1 目录 一、伊春城市建设和产业发展的现实基础 1 （一）伊春城市建设的基本状况 1 二、伊春产业发展的瓶颈问题剖析 4 （一）地理环境条件的约束障碍 4 （二）接续替代产业发展水平不高，尚未形成伊春的产业转型体系 5 （三）伊春市人口结构性外迁对地区产业经济发展存在影响 6 （四）伊春市面临国家主体功能区划的“生态约束” 6 （五）伊春市产业经济发展面临金融生态及历史债务问题 7 三、伊春城市建设对产业发展的现实要求 7 （一）东北振兴战略要求产业转型为先导 7 （二）制气候变暖和实施节能减排需要产业转型为支撑 8 （三）经济转型要求产业转型相配合 8 四、伊春城市功能定位与建设路径选择 9 （一）伊春城市功能定位 9 （二）伊春城市建设路径选择10 五、伊春产业发展的思路与重点产业 16 （一）伊春产业发展的总体思路16 （二）重点产业16 六、伊春城市建设和产业发展的措施建议26 （一）对中央政府的政策需求26 （二）对地方政府的政策建议31 参考文献34 伊春林业资本化运营研究专题报告二 一、伊春城市建设和产业发展的现实基础 （一） 伊春城市建设的基本状况 1. 自然资源 伊春以森林植被为主体的自然资源十分丰富。2010 年，林区经营总面积 392 万公顷，有林地面积321 万公顷，活立木总蓄积2.56 亿立方米，年林木生长量为 862 万立方米。湿地面积为40 万公顷，湿地类型为