产业升级_产业结构升级与珠三角经济发展.pdfVIP

·产业经济 产业升级、产业结构升级与 珠三角经济发展 佘时飞 面对要素价格的上升和新 《劳动合同法》的出台， 珠三角企业纷纷倒闭或外迁，为了追求区域经济的可持 续发展，中央及各级地方政策相继制订了一系列有关产 业结构升级的政策，但政策的实施效果与政府预期相差 甚远，本文对产业结构的具体过程进行了深入分析，并 以案例的形式提出了相关的政策建议。 问题的提出 珠江三角洲地区以“三来一补”劳动密集型产业起 步，发达程度提高后却升级缓慢，以至更高的产业结构 （信息技术等高科技产业）形成于后起之秀的长江三角 洲地区，在长三角产业迅猛发展的同时，第三轮即以装 备业为主的资本密集程度更高的产业结构开始在东北等 老工业基地出现。改革开放前，上海制造业产品曾占据 的方式进行产业结构升级不仅会扭曲劳动密集型企业 着国内市场的半壁江山，2000年前，“广货”对中国市 的经济运行效率，也会严重影响珠江三角洲区域经济。 场也大有一统天下之势，但是，“民工潮”向“民工荒” 香港工业总会对在内地投资的港资企业调查显示： 等一系列外部条件的转变对出口导向型为主的珠江三角 37%的企业有从珠三角地区转移工厂的计划，其中， 洲经济产生了前所未有的冲击。因此，以配第-克拉克 63%的珠江三角洲地区的港资企业表示承受不了日益上 定理为理论基础，地方政府提出了产业结构升级的区域 升的市场和制度压力；亚洲鞋业协会的统计显示，2008 经济政策，按照二元经济结构理论，“刘易斯拐点”已 年珠江三角洲地区有上万家工厂倒闭和外迁，陶瓷业更 在我国劳动力市场上出现，因此，珠江三角洲地区的劳 为严重，佛山陶瓷生产线与过去的高峰期相比，90%的 动密集型企业纷纷被市场力量和非市场力量挤压。实际 企业已关闭或正被强行关闭。产业结构优化要求产业发 上，劳动力资源仍然是我国的比较优势，中国的人口红 展具有内在均衡性，虽然在产业结构演变过程中，产业 利最少可以持续10年时间，政府采取过快、过急的非 部门发展速度呈现不均衡性，但如果差距过大会造成再 市场性力量进行产业结构升级会导致更多的劳动密集 生产过程中的结构性失衡。一是产业结构调整政策过急 型企业过早破产或转移到国外，一方面，造成大量农村 造成产业衔接脱接，二是产业结构调整政策忽视对传统 劳动力无法转移，另一方面，当地的住房、厂房出租， 产业技术改造导致产业交替不均衡，同时产业结构的突 大排挡和杂货店等将成为半真空状态，直接减少了当 变性调整造成市场和劳动者难以适应，从而对区域经济 地居民的收入。产业结构升级应该以市场行为导向，政 产生严重影响。 府最多也只能以经济手段进行引导，直接以行政干预 11/2009广东经济 49 正确理解产业升级与产业结构升级 两个方面：国民经济中三次产业的变化趋势；第二次产 是保证经济政策有效性的关键 业内部的结构变化趋势。前者最著名的研究成果是配 第-克拉克定理，即随着工业水平的发展，劳动力从第 政府采用行政手段倒逼劳动密集型产业搬离珠江 一产业向第二产业、第三产业转移的过程。后者最有影 三角洲地区的重要原因是其对产业升级和产业结构升 响的研究成果是霍夫曼定理，即随着工业化进程的加 级的关系认识不够，甚至认为产业升级和产业结构升 快，整个工业中轻工业的比重不断下降，重工业的比重 级是指相同的两种变化趋势：随着工业化进程的加快， 不断上升。 主导产业从第一产业升级为第二产