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公益参考 2011年第1期（总第1期） 2011年6月20日 编者按：本文节选自巴黎一大索邦经济中心教授埃迪特·阿尔尚博（Edith Archambault）在“第九届第三部门国际研究年会（ISTR）发表的《美法两国第三部门：比较、“千禧繁荣”时期的发展趋势及经济危机的影响》一篇报告。该报告首先陈述了美法两国非营利机构相关概念、法律和税务状况，并利用约翰霍普金斯非营利部门比较研究计划中的数据，对美法两国第三部门规模、结构及经济资源方面进行了比较。其次，报告着重分析了1995-2007年间两国第三部门发展状况，包括其特异性的加强及独立过程。最后，报告指出了金融危机、经济萧条以及新的社会问题对两国第三部门的影响。 法国非营利机构发展状况综述（1995-2007） 作者：Edith Archambault 翻译：刘 融 审校 章高荣 一．引言 法国政治思想家、历史学家，亚历西斯?德?托克维尔Alexis de Tocqueville1840年曾指出“一般来讲，，法国政府出面，英国则是有地位的人，而在美国，见到民间社团。 托儿维克认为尽管法国早在七月王朝专政时期（1830-1848）就建立了民主共和国，但法国并不是向来就是一个民主的国家。依照托儿维克的理论，社团是一种与民主密不可分的形式。而由于法兰西共和国历史中间断出现的独裁政体的压制，一直社团在法国的成长及数量的增多非常缓慢。直至1901年，结社自由才最终得以确立。此后这一法规在其他一些发达国家也相继推行。法国“1901年法律”明确了社团的定义，即给予结社者自由且禁止利润分摊的组织。正是如此，尽管法国非营利部门的历史更为久远，可追溯到中世纪，但与美国相比，法国非营利部门更为年轻。并且这一部门主要发展阶段在20世纪六七十年代，迅速赶超其他民主和发达国家第三部门。 下文中，我们将用非营利机构（NPI）这一更为中性，更常用，并较少在法律法规中使用的术语来代替社团。NPI一词还被“国民经济账户体系the system of national accounts”(SNA93 and its revision, SNA 2008)采用，并将其定义为： “非营利机构是指为生产货物或服务而建立的法律或社会实体，这种机构的基本特征是它们不是其组建、控制或资助机构单位的收入和利润或其他金融收益的未源。实际上，它们的生产活动必然产生盈余或亏损，但任何盈余均不能为其他机构单位所占用。”国民经济账户体系非营利机构手册SCN93The Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts SCN93）中指出：非营利部门NPS包括具有以下特性的所有实体： 在一定程度上制度化的组织； 私有，制度上区别于政府组织； 不以营利为目的，不进行分红或利润分配； 自行治理，能够自主进行活动； 自愿发起的，非强制性的且有一定程度上的志愿参与。 具体来说，NPS在法国主要有两种合法形式：符合上述五项条件的协会和基金会。在法国，协会无需注册；仅在警察局（省地方政府）申报即可，且申报几乎免费。这就是法国草根协会数量之多的原因。而建立独立的基金会相对困难，因此数量相对较少：不足2000个。协会和基金会的非营利性，使得税务机关需在对其征税时，给予充分的证据。 二．法国20世纪末第三部门 2.1 1995年法国第三部门规模、结构及经济资源 表1中列出了法国NPI经济权重。由于缺少由志愿者组成的小型草根组织的经济数据，因此该表格只包括有聘用员工的组织。同理，信徒及宗教组织也排除在外。而对于志愿工作的研究填补了在经济权重调查中的空白。 表格 1法国NPS经济贡献（美元） FTE(full-time equivalent相当于全职) 有偿雇佣 960 000 % of total paid employ 4.9% Total population 总人数 60 900 000 FTE Volunteers 全职志愿者 630 000 Operating Expenditure 营运开支 57 000 GDP ($ billion) 1 570 来源：Salamon and associates, 1999 and OCDE 表2依据“非营利国际分类体系NPS）就业产业分布情况进行了分析。该体系符合ISIC国际标准产业分类。 从表格数据中可以发现，法国健康及社会服务这类有关社会保障的领域占据了第三部门社会经济活动最大份额。教育及研究部门就业人数占第三部门总就业人数的五分之一，而在法国这一领域主要包括小学和初中教育，政府与这些教育研究部门签署工作合同，为教师发放薪水并负担课程支出。这些私立学校费用很低平且95