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区域贸易安排与WTO保障措施的关系 陈立虎( 内容提要: 区域贸易安排的发展已成为国际贸易的一个热点。区域贸易安排中的保障措施制度如何设置和适用,在WTO法律中并无现成答案,有必要关注并加以研究。本文认为,RTA成员之间可以启用保障措施，启用的条件应严于WTO之下保障措施的启用条件。RTA成员启动全球保障措施时，可以在进口增加的调查和保障措施的实施方面均只针对区外成员。 关键词：区域贸易安排、保障措施、条件。 RTA has become an important aspect in the development of international trade . We can’t get the answer about the way in which the safeguard in RTA be set up and applied from WTO rules on safeguard. In the viewpoint of this article, Safeguard rules can be set up and applied between the members of RTA, but the requirements should be stricter than the requirements in WTO system. Members of WTO can apply safeguard only to countries out of RTA, while the member prepare to initiate global safeguard measures. Key words: RTA 、 safeguard 、 requirements . 当今世界，区域贸易安排持续发展，参加的国家越来越多，安排的内容已从过去单一的货物贸易自由化迅速扩大到更广泛的服务贸易、投资和社会领域。从地理位置上看，区域贸易安排已遍布全球，欧洲有欧盟；美洲有北美自由贸易区，中美洲共同市场，加勒比共同体，安第斯集团和南锥体联盟等；非洲有阿拉伯马格里布联盟，阿拉伯合作委员会，西非经济共同体，西非国家经济共同体，中非国家经济共同体，东部和南部非洲优惠贸易区；亚洲有东南亚国家联盟和亚太经济合作组织等。在过去几年内，许多亚太国家或地区，如新加坡、日本、韩国、中国、中国香港等，也都开始缔结或积极谈判区域协定。截止零四年四月，亚太国家或地区间和亚太国家与其他国家间已经生效的并已向WTO通知的区域协定已有十多项。[1]随着区域贸易安排的数量的增多以及重要性的增强，其与全球性贸易安排如WTO的关系便成为一个急待解决的问题。当区域贸易安排（区域贸易安排包括WTO体系下的区域贸易安排和WTO之外的区域贸易安排。前者指WTO成员间的区域贸易安排，后者存在于WTO成员与非WTO成员之间或非WTO成员之间。下文中提到的区域贸易安排均主要指前者。）是依据GATT第24条或GATS第5条建立的，则区域贸易安排本身是符合WTO规则的。那么，在两套规则对于区域贸易安排成员并行的情况下，区域贸易安排成员从区域安排中获得的利益是否应该得到充分的保障？如果不是充分的保障，那应在何种程度上得到保障？为保障这种区域利益（这种利益的获取本身是符合WTO规则的），区域安排的成员国是否可以在适用WTO规则时偏离最惠国待遇原则？如果可以的话，允许在多大程度上偏离该原则？本文将要讨论的是其中的一种具体情形，即为保障区域安排成员从区域安排中获得的区域贸易利益（这种利益通常比WTO的减让更优惠），区域安排成员在进行保障措施的调查和最终适用保障措施时是否可以违反以及可以在多大程度上违反最惠国待遇原则？我们重点讨论区域成员之间实施保障措施的依据和条件以及区域成员可否对所有进口进行调查但只对区外国家或地区实施保障措施。 一、WTO框架之下区域贸易安排的适格标准 我们知道，1947关贸总协定的宗旨是建立多边贸易体制，扩大商品生产与交换，减少关税及其他贸易障碍，消除国际贸易中的歧视待遇，实施普遍的最惠国待遇。但是，1947GATT的最后文本中却包含了允许建立区域贸易安排的条款，这其中的原因何在？回顾当时的立法背景，我们可以这样说，GATT中的区域贸易条款在很大程度上来源于并反映着美国的算计。在以GATT为基础构建战后国际贸易秩序时，美国意识到建立强有力的多边贸易体制起码应注意两点：强化最惠国待遇条款（MFN）的基础性地位；废弃贸易特惠安排，特别是英联邦国家之间的特惠安排（trading preferences）。与之同时，美国也认为区域贸易安排（Regional Trade Arrangements，以下简称RTAs）