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政府间化学品安全论坛 全球化学品安全伙伴关系02.TS 议程 促进实现2020年目标 IFCS/Forum - VI/02.TS 原文：英文 2008年2月2日 论坛VI 政府间化学品安全论坛 第六届会议塞内加尔，达喀尔 2008年9月15－19日 ********************** 替代和替代品 由论坛常务委员会工作组、主要发起国奥地利拟定  Translation has been provided through a special contribution from the Government of Austria, lead sponsor I. 背景 。以危险较小的或非化学替代品替代有害物质和工艺是非常有效的减少风险战略。此外，据认为，以危险较小的化学品替代危险化学品是克服控制和管理方面不可避免的欠缺的理想方式。 2. 作为一项减少风险战略，替代意味着实施有关解决办法，防止人类和环境暴露于某些化学危害之下，同时仍能实现预期的技术目标。 3. 。4. 因此，解决替代问题的论坛VI的背景很广泛，涉及单一物质的比较和判断、工业流程和技术，但也涉及对商业模式的比较和判断，这些模式或者立足于产品，或者立足于服务。 国际环境事务背景下的替代 5. 替代被称为环保主义的原则之一。然而，在国际环境文书或宣言中，并没有明确提到“替代原则”，而在《里约宣言》和其它地方，人们可以看到许多环保主义原则。不过替代是《斯德哥尔摩公约》或《奥斯陆-巴黎协定》执行的一项战略，是这些文书的执行机制。《21世纪议程》第19章建议加强对安全或较安全替代品的研究，以取代有毒化学品，减少使用其它化学品和非化学技术的风险。《蒙特利尔臭氧层议定书》要求缔约方“合作……促进……对受控物质、含有此类物质的产品和用此类物质制造的产品的可能替代品的研究、开发和信息交流。”《蒙特利尔议定书》、《斯德哥尔摩公约》和《关于事先知情同意程序的鹿特丹公约》都对在替代物质和技术问题上通报、宣传和教育公众的重要性作了具体说明。在《蒙特利尔议定书》的制定阶段，“替代物质和技术”广泛用于讨论和草案中，并普遍得到明确理解。 6. 对一般意义上的替代问题的描述，最切近者为《国际化学品管理战略方针》的“总体性政策战略”的第14条： 《战略方针》在减少风险方面的目标是： (j) 促进和支持开发和采用无害环境的、更为安全的替代品并在这些开发和采用过程中实行创新，其中包括采用更清洁的生产方式，在知情的前提下取代引起特别关注的化学品以及使用非化学替代品。 7. 对替代问题，还应参照“总体性政策战略”第14(d)条加以理解： 确保到2020年： (i) 基于科学的风险评估结果，并考虑到安全的替代品所涉成本和效益及其可得性和实际功效，对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品不再生产或用于这些用途； (ii) 基于科学的风险评估结果，并考虑到所涉具体成本和效益，最大限度地降低那些因对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品的无意排放而构成的风险； 1b) 商业战略和政策战略中的替代问题 9. 替代过程的特点取决于问题的性质和现有知识水平。 提出新颖和紧迫的技术问题 研究与发展 支持、激励、研究 开发新的制剂或全面重新设计的工艺 2. 适应现有的技术需要 发展 激励措施与需求和控制相结合 工艺的修改适应 中期执行 3. 采用已经广泛普及的标准工艺 信息与义务 必须实施替代 - 只在特定用途中允许有例外 采纳已经实践证实的解决办法 10. 必须保证关于替代的建议确立一个焦点，涉及替代品的效用，以及是否可能使用激励措施作为一种选择，鼓励过渡，尤其是鼓励了解应当预期有哪些社会利弊。这些判断还应考虑到出于气候、经济、文化或其它原因，一个地区与另一个地区可能会有不同的一些问题。因此，替代也是一个社会进程，涉及不同的行为者和利益攸关者（企业、企业不同部门、劳工、企业消费者、私人消费者、科学、政治、政府机构、环境和消费者非政府组织、金融家、公共和贸易媒体等等）。 11. 除了经济驱动因素外，资源效益的增加、环境的改善和工业活动的毒理状况也是以更好的物质、技术或工艺替代一种化学物质或其应用的理由，因为这些化学替代办法不应看作仅限于化学选择。 12. 13. 每一类替代问题都有一种管制选择。显然，适当的法律可成为替代的重要驱动因素。然而，法律不是替代战略的唯一要素，在许多成功的例子中，替代都是由非政府利益攸关者独立促成的，并经这些利益攸关者的自愿活动积极付诸实施。因此，政府间化学品安全论坛第六届会议关于替代和替代品的全体会议不应仅仅注重替代的法律方面，还要强调整个一系列有关影响因素中的许多因素。 1c) 替代的工作定义 14. 更具体的定义： 15