美国土地财政收入发展演化规律研究.pdfVIP

外国财经 《财政研究》 年第 期 ● 2011 2 美 国土地财政收入发展演化规律研究 王克强 刘红梅 张 璇 内容提 要 ： 本 文运 用案例 分析与数 据分析相结合 的方 法 ， 研究 美 国土地财政收入 的发展 演化规 律 。 研究发 现 美 国土地财政收入 呈现 以下规律 ：土地财政收入从中 央向地方转移 、从 土地 资产性 收益 向土地税收收益 转移 、土地财政收入 占总财政收入 比例 先递减再到基本稳 定 、土地财政税收 收入 以财产税 为主 。 该演化规律 对我国的启示是 ：土地的 资产性 收益是 历 史的必然产物 ，我国应 该客观 看待 土地财政这一现 象 ；将 土地财政收入 向地方政 府预 算收入 转移 ；简化 与土地有 关的税 种 并且加 大对不动产保有环 节征税 。 关键词 美 国 土地财政收入 发展 演化 规律 ： 土 地 财 政 收 入 成 为 近 20 年 来 1776~1861 年 ，是土地财政 收入 以土 当时 的联 邦 公共 土地 财政政策 中 国地 方 财 政 收 入 的 主 要 来 源 之 地出售 为 主 的时期 ； 第 二 阶段 为 内 是 以解决 国家财政困难 为 主要 出发 一 。 把握美 国土地 财政 收入的 演 化 战开始 至 1900 年 ，是财 产税 开始 在 点 ， 因此 法律 规定 公共 土地出 售 的 规律 ， 并 分析其 对 中 国的启 示 有 重 各 州普遍 征收 的时期 ； 第 三阶段 为 最 小 地 段 为 640 英 亩 或 320 英 亩 ， 要 的意义 。 本 文 在 界定 土地 财政 收 1900~1942 年 ，是土地财政 收入 向地 这 有 利 于 富裕 的土 地 投 机 者 购 买 ， 入 概念 的基础 上 ， 分析 了美 国土地 方政府转移 的时期 ； 第 四阶段 为 20 而不利 于贫 民百 姓 。 因此当 时土地 财政 收入 发展 的 四个 阶段 ； 总结 了 世纪 40 年代中 期 至今 ，是 地方 政府 出售 的特点是 出售 速度 快 ， 每笔 土 其 演化 的规律 ， 提出了其 对 中 国的 土地财政 收入 主要 以财 产税 为 主 的 地交易额较大 ，交易成本较低 。 启示 。 时期 。 1841 年美 国颁 布 了 《优先购买 土地 财政 收入是 指 与 土地有关 （一 ）土地财政 收入 以土地 出售 权法 》，使擅 自占有 国有 土地 者有权 的财政收入 ， 美 国的土地 财政 收入 收益 为主 的时期 （ 内战前 ）。 以每英亩 1.25 美元 的价格优先购买 主要包括三种 ： 即将土地作 为 资产 内战前 的美 国土地 财政 收入 主 面积 为 160 英 亩 土地 。 这项 法 律 不 进 行 出售 所 获 得的 资 产 性 收 益 、 以 要 以 国有 土地出 售 收入 为 主 。 美 国 仅 赋予移民 自行 占有 国有 土地 的权 土地及其 地上 附属建 筑 物 为载体的 建 国初期 ， 为迅 速增 加 联 邦 及 州 政 利 ， 同时也使 得 移民 免受 土地 投 机 税 收收入 以及政 府 以非税 收 的形 式 府 的财政收入 通过一系列 土地法 者 的摆 弄 直 接从 政府 手 中购得 土 ， ， 征 收 的其 他 与 土 地 有 关 的 财 政 收 案将 西部