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辩题：我国是否应该设立环境公益诉讼？ ? 广东省首例检察院提起环境民事公益诉讼案 ????????????????????????????????? ????????????????????????????? 赵 俊 一、案情简介 o?? 起因 o???? 石榴岗河位于广州市海珠区中东部，呈东西走向，全长5.7公里，是珠江的一条支流，下游直通珠江官州水道。这条原本清澈的小河，从华洲土华村穿越而过。后来随着一些服装加工企业在附近“驻扎”，石榴岗河的水渐渐由清变浊，水质开始变坏。 ??? 2007年9月以后，小河里的水已经变黑，而且臭气熏天，恶臭逼人。清水河变成了臭水沟，附近居民苦不堪言。村民们在石榴岗河边发现了一家名叫新中兴的洗水厂（即从事牛仔布的定色、砂洗的工厂），怀疑是该厂排污导致水质污染，于是聚集到厂里讨说法，但该洗水厂断然否认自己排污，村民四处寻找却找不到洗水厂的排污口。 调查和取证 o????? 土华村几位不堪忍受的老人相约到海珠区检察院上访。海珠区检察院接到投诉后开始介入此案。 o????? 为了调查取证，承办该案的检察官和环保局的执法人员乔装成客户与老板交谈后，要求参观。在参观的过程中，检察官在离水洗厂几百米远的水体中发现一股涌动的黑流。在断定这就是排污口后，环保局的执法人员运用专业技术，迅速展开拍照、现场检查、笔录制作，工业废水的定量分析等等，该企业违法排污的事实基本得以认定。 o????? 发现洗水厂违法排放污水的行为后，检察院和环保局委托广州市环境保护科学研究院对被告违法排放污水对环境的影响、产生的经济损失及治理费用等相关问题进行分析评估；对新中兴洗水厂的工厂污水总排污口污水及工厂污水和工业区污水汇合后污水进行监测，于2008年5月21日进行采样，并于同年6月份出具《广州市海珠区新中兴洗水厂废水直接排入石榴岗河环境影响评估报告》。 o????? 据该评估报告记载：新中兴洗水厂工厂污水总排污口污水CODcr含量超过《水污染物排放限值》的标准值近5倍，色度和磷酸盐超过《水污染物排放限值》的标准值两倍多，总磷虽然没有标准，但浓度相对来说也较高；工厂污水和工业区污水汇合后污水的CODcr含量超过标准值4倍多。评估报告认为，新中兴洗水厂抽取石榴岗河的水作为生产用水，同时将未经处理的生产废水直接排入石榴岗河，影响了石榴岗河的水质，其造成的直接经济损失合计共117289.20元。与此同时，要恢复该处河道的生态环境，其他的间接损失以及后续生态恢复费用很高，具体数额尚待准确计算。 ? 起诉和受理 o????? 掌握了洗水厂污水采样的监测数据，以及其违法排污行为的环境影响、产生的经济损失及治理费用等分析评估后，2008年7月29日，海珠区检察院正式向广州海事法院起诉新中兴洗水厂厂主陈忠明，诉讼请求是立即停止违法排放污水，并赔偿污水直接排放石榴岗河所造成的环境影响经济损失11万余元。 o????? 在这宗对环境污染侵权提起公益诉讼中，海珠区检察院的身份确定一时间似乎成了难题。以往检察机关在法庭上的身份，要么是指控犯罪的“国家公诉人机关”，要么是行使法律监督权的抗诉机关。而这次却是——民事“原告”。 o????? 广州海事法院审查认为，本案为通海水域污染损害赔偿纠纷。根据《中华人民共和国水法》第三条规定：“水资源属于国家所有。”《中华人民共和国民法通则》第七十三条规定：“国家财产属于全民所有。国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留和破坏。”国家所有的水资源不容任何单位或个人的违法行为加以滥用或破坏。因此，检察机关作为国家的法律监督机关，其检察权包括保护国家财产和资源免遭违法行为侵害，以及在国家财产和资源遭受违法行为侵害时有权代表国家提起诉讼。所以，检察院有权就污染企业的违法行为造成的损害向法院提起诉讼。 o????? 2008年7月29日，广州海事法院受理了这起检察院作为原告诉被告陈忠明通海水域污染损害赔偿纠纷案。 ? 审理和判决 o????? 2008年11月13日，广州海事法院公开开庭审理了本案。原告当庭提供了广州市环境保护科学研究院出具的《广州市海珠区新中兴洗水厂废水直接排入石榴岗河环境影响评估报告》及海珠区环保局现场检查的图片等证据。被告新中兴洗水厂没有到庭参加诉讼，没有答辩，也没有提供任何证据。法院经审理查明，2007年9月，陈忠明租用某公司在广州市海珠区华洲街土华华泰大道临编8号面积大约220多平方米的厂房，独资设立广州市新中兴洗水厂，从事牛仔服装加工、漂洗业务。但新中兴洗水厂始终未办理工商营业执照和排污许可证，未在厂内设立污水净化处理设备。至2008年5月份，该厂实际从事经营共8个月，平均每天排放污水约40吨。在生产过程中，洗水厂主要使用洗衣粉、酵母素、草酸等洗涤剂，其漂洗污水由洗衣机排出