报关实务高职 教学课件 作者 鲁丹萍 全书 第1章.pptVIP

　　　　?知识目标　　? 了解海关的性质、任务和组织机构。　　? 了解报关的概念及报关的基本内容。　　? 了解海关的主要业务制度。 　　?先行阅读　　中华人民共和国海关总署(简称海关总署)是中华人民共和国进出关境监督管理机关，实行垂直领导体制，其基本任务是出入境监管、征税、缉私、统计，对外承担税收征管、通关监管、保税监管、进出口统计、海关稽查、知识产权海关保护、打击走私、口岸管理等主要职责。海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位，管理4个社会团体(海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会)，并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。 目前全国海关共有46个直属海关单位(广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校)，600个隶属海关和办事处，近4000个通关监管点。中国海关现有关员(含海关缉私警察)约5万人。 1.1.1 海关的性质、任务、权力和组织机构　　国家以立法的形式明确规定了中国海关的性质与任务。《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》)规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境(简称进出境)监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(简称进出境运输工具、货物、物品)，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。” 　　1．海关的性质　　(1) 海关是国家行政机关。我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。海关代表国家依法独立行使行政管理权。　　(2) 海关是国家进出境监督管理机关。海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证其按国家的法律规范进行。 　　海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。　　关境是世界各国海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。在一般情况下，关境的范围等于国境，但对于关税同盟的签署国来说，其成员国之间货物进出国境不征收关税，只对来自和运往非同盟国的货物在进出共同关境时征收关税，因而对于每个成员国来说，其关境大于国境，如欧盟。若在国内设立自由港、自由贸易区等特定区域，则由于进出这些特定区域的货物都是免税的，因而该国的关境小于国境。关境同国境一样，包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。 我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。目前我国的单独关境有香港、澳门以及台、澎、金、马单独关税区。在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国关境小于国境。本书所称的“进出境”除特指外均指进出我国关境。 　　(3) 海关的监督管理是国家行政执法活动。海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会、经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会、经济活动按照国家的法律规范进行。因此，海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可以根据法律和国务院的法规、决定、命令，制定规章，作为执法依据的补充。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、地方规章不是海关执法的依据。 　　2．海关的任务　　《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称监管)，征收关税和其他税费(以下简称征税)，查缉走私(以下简称缉私)和编制海关统计(以下简称统计)。 　　1) 监管　　海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而是海关全部行政执法活动的统称。　　根据监管对象的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。 　　监管作为海关四项基本任务之一，除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管