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工程造价的全过程管理与控制 工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，也充分体现了建设项目的工作质量和管理水 平。在工程建设中，只有把握造价管理工作这一核心，才能真正降低工程造价，提高经济效 益。为此，笔者提出关于如何加强工程造价的全过程管理和如何促进其实施的几点建议。 一、如何加强建设项目的全过程造价管理与控制 　　1.项目决策阶段是造价管理的开始 　　在该阶段进行的各项经济决策和各项经济技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效 益有着决定性的影响。决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响 却能占到70%，因而是关注的焦点。 　　投资方组织编写的项目建议书与可行性研究报告是决策阶段的核心内容。项目建议书的 准确与否直接关系项目投资的效益，投资方应对拟建项目的选址、功能、建设规模、建设标 准、设备选用、环境影响评价、使用年限等进行准确详细的阐述并编制可行性研究报告。 投资方也可以选择适合的工程造价咨询机构参与建设项目的投资分析与决策，利用工程造价 咨询机构在专业技术上的优势，为业主更科学、更合理的进行投资控制提供技术上的保障， 从而最大程度的减少业主投资决策的盲目性。 　　2.项目设计阶段是投资控制的关键 　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量的优劣，不仅会影 响工程施工的控制目标和投入资源多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生 影响。设计费支出一般只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75% 以上，且往往容易被忽视因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价 管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有 效控制工程造价的前提。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的 控制。 　　3.项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分 　　项目招投标可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件，标底 的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科 学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时作出正确的决策。 　　在招投标阶段，合同的起草和签订也是一项重要内容。首先，合同措词要严密，不留“活 口”。有时施工方就是利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以达到增加盈利的 目的。其次，合同条款要详细，特别是一些牵涉到投资增减的条款，诸如设计变更的确认及 其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确，以避免项目实施过程中产生分歧。 　　4.项目实施阶段的造价管理不容忽视 　　工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂 的阶段。此阶段除伴随施工时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资通过施工这一环节 不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双 方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。 作为工程造价咨询机构来说，实际操作中应严格按约定办理协助业主分析索赔事项，及时提 出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变 动，为业主投资决策控制提供依据。 　　5.项目竣工结算阶段 　　竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。该阶段应 认真审核工程预结算，剔除不合理增加的费用；根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否 抬高材料价格；加强合同管理，实行合同逐项审查制度。此外，在工程竣工交付使用后，要 进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并运用计算机技 术将造价资料进行归纳和整理，以便于今后使用。 二、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理与控制 　　1.建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度， 严格对工程造价咨询机构的管理。建立市场准入和经营管理手册制度，执行严格的年审制度， 定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。通过立法禁止任何行业、任何系统在造价 咨询业实行行业垄断；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目 建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价 的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策 过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。 　　2.建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价 咨询机构经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与 国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、