《地方政府治理研究》第06讲 地方政府间关系课件.ppt

第06讲 地方政府间关系 一、地方政府间关系概述 二、地方政府间的纵向关系 三、地方政府间的横向关系 讨论题目 如何看待由东向西的产业转移现象？ 一、地方政府间关系概述 地方政府间关系的类型 地方政府间关系的三种类型 地方政府间的纵向隶属关系 同级地方政府之间的平行关系 级别不同但又不存在隶属关系的地方政府之间的斜交关系 纵向间的地方政府间关系 主要表现为领导与被领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系 横向及斜交的地方政府关系 主要表现为交流、合作与竞争等关系 地方政府间关系概述 协调地方政府间关系的重要意义 有利于促进地方政府间形成良性的竞争与合作关系 有利于实现资源的优化配置 有利于提高我国地方政府整体的竞争力 有利于我国政府公共管理的未雨绸缪 二、地方政府间的纵向关系 各级地方政府间的纵向关系在很大程度上受制于中央与地方的关系 中央集权制 由于地方各级政府的权力都源自上一级政府的让与，所以地方各级政府间关系，就是领导与被领导、制约与被制约的关系。 地方分权制 由于各级地方政府的权力是由法律规定所赋予的，所以地方各级政府间主要存在的是法律上的指导关系。中央与地方的领导与制约关系比较弱。 改革以来新出现的地方派出机构 改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理区、国家综合配套改革试验区，层出不穷。 国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的管理区类型。 这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上级政府的派出机构，往往受到省级政府和上级主管部门的双重领导。 在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所以也是当前的重要改革内容。 地方政府间的纵向关系 地方政府纵向关系变革 （一）从市管县到省管县 市管县体制 市管县体制是以中心地级市对其周围县实施领导的体制，它以经济发达的城市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区共同发展，形成城乡一体的区域整体 改革开放后，各地逐渐实行“市管县”的地方政府体制，基本形成省—市—县—乡四级制 地方政府间的纵向关系 市管县体制的产生 市管县体制兴起于20世纪80年代。江苏省率先在经济比较发达的地区，实行地市合并，由市领导周围各县，逐步形成了以城市为依据的各种规模和各种类型的经济区。这个经验，得到了中央的肯定。 1983年 2 月 15日，中共中央、国务院发出了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，并决定把推广市管县行政体制，实行地市合并或撤地改市，作为1983年地方政府改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推行。 地方政府间的纵向关系 市管县体制的功能 推动城市化进程，中心城市迅速发展 利用中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展，从而实现城乡协同发展、进而缩小城乡差距 区域经济趋于统一 规模经济得以扩大 改变市在省县之间准层次虚实不清和缺乏法律地位的尴尬局面 地方政府间的纵向关系 市管县体制的问题 规模小、辐射功能弱的城市, 小马拉大车现象严重 核心型地区市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象普遍存在 匀质型地区市管县功能丧失 缺乏有效的促进城乡合治的制度安排 管理层次过多，行政管理成本高 市县政府最大化本级政府利益的博弈行为 地方政府间的纵向关系 行政区划的变革：“省管县” 所谓省管县就是赋予县以市的权限，省政府直接对应县政府，彻底与市脱钩，核心思想----“留利于县” 2005年5月，“全国农村税费改革工作会议”，温家宝提出：“具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点” 2005年10月，十六届五中全会通过“十一五”规划的《建议》指出：未来行政体制改革的重要内容是“减少行政层级”，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制” 地方政府间的纵向关系 “省管县”的优势 强县扩权无异给条件好的县市进一步发展优化了发展环境，使之拥有更大的自主权、形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动能力大的县市，促进了城乡经济和区域经济协调发展 避免了中间环节“市刮县”和“抽水机”现象 避免了实力有限的地级市难以实现对整个市的有效管理的情况的出现 有助于事权划分的清晰、合理性，构建与事权相匹配的分级财税体制，降低行政体系的运行成本，更好促进县域经济的发展 地方政府间的纵向关系 发展阶段 市管县体制调整阶段 省对县财政直管阶段 省对县行政直管阶段 省市县协调合作阶段 地方政府间的纵向关系 市管县体制调整阶段（江苏模式） 该阶段广泛存在 目前已有超过2/3的省级行政单位对市管县体制进行改革，经历过或经历着这个阶段。江苏从2005年8月开始，针对本省区域发展不均衡，区域特色明显的实际情况，将全省分成苏南、苏中、苏北三个地区，分别选点试验，调整市管县体制 该阶段面临强大的阻力 2006年出台《