第3章 行政主体与行政组织法.ppt

第3章　行政主体与行政组织法 引言 主要内容 3.1 行政主体理论评述 3.1.1 西方国家的行政主体（续1） 3.1.2　我国行政主体理论 3.1.2　我国行政主体理论（续1） 3.2　行政主体的界定与功能 3.3　行政主体的类型 3.3.1　利益行政主体（续1） 3.3.2　代理行政主体 3.3.2　代理行政主体（续1） 3.4　行政组织法的概念与功能 3.4.2　行政组织法的功能 3.5　行政组织法的基本原则 3.5.2　行政分权原则 3.5.3　组织效率原则 3.5.4　民主和参与原则 3.6　行政组织法的内容与体系 3.6.2　行政组织法的体系 中国地质大学远程教学 主讲教师：夏云娇 您对行政主体与行政组织法了解多少呢？ 1、西方国家的行政主体理论和我国行政主体理论 2、行政主体的界定和功能 3、行政主体的类型 4、行政主体制度的构建 5、行政组织法的概念、功能以及基本原则 6、行政组织法的内容和体系 3.1　行政主体理论述评 3.2　行政主体的界定与功能 3.3　行政主体的类型 3.4　行政主体制度的构建 3.5　行政组织法的概念与功能 3.6　行政组织法的基本原则 （一）大陆法系的行政主体理论 1、行政主体的界定与创设 2、行政主体的类型 　　一般来说，大陆法系国家的行政主体包括三类：国家；地方行政团体；其他行政主体。 3、行政主体的权力 （1）行政组织的设置权 （2）公务组织权 （3）财政收支权 （4）财产管理权 3.1.1　西方国家的行政主体 （二）英美法系的行政主体 　　虽然行政法的教科书上并没有行政主体的概念，也没有对行政主体的系统讨论，但在公共行政中，无论是地方分权还是社会自治都相当发达，并有一套成熟的实体制度。 （一）行政主体理论的形成 行政主体理论在我国出现的原因 1、行政法学界研究行政组织角度的变化 2、国外行政主体制度及理论的传入 3、行政诉讼实践的需要 （二）行政主体理论的基本内容 　　1、行政主体的界定。学术界一般将行政主体界定为依法承担行政权的单个行政机关和法律法规授权的组织。 　　2、行政主体的范围：国务院；国务院的组成部门；国务院直属机构；经法律法规授权的国务院办事机构；国务院部委管理的国家局；地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门；经法律法规授权的派出机关和排除机构；经法律法规授权的行政机关内部机构；法律法规授权的其他组织。 　　3、行政主体的职权与职责。一般认为行政主体的职权可以分为抽象的权力和具体的权力。 　　4、行政主体的资格及确认。一般认为，作为行政主体必须具备一定的法律资格要件和组织要件。 作为一个行政主体，应具备以下条件： 　　1、在本源意义上，行政主体必须是两人以上的组织体，而不能为自然人个人。 　　2、享有自身的利益 　　3、存在独立的权利义务 　　4、具有独立的意志 　　5、能够独立承担责任 　　利益行政主体是指具有独立的行政利益的行政主体，也是实质意义上的行政主体。 　　1、国家。作为行政主体，国家主要是为了谋求国民的利益和国家的发展，而且还负有建立和监督其他行政主体的职责，当然国家也需要在宪法和法律的框架下运行。 　　2、地方团体。地方团体相对于国家而言的，由国家派生，主要由土地、人口和财富构成。 3.3.1　利益行政主体 　　3、公务行政主体。是指国家或地方团体为实施特定公务而设置的公务组织。公务主体具有以下特点： （1）组织和实施特定的公务 （2）公益性 （3）由国家或地方团体设定 （4）在管理上可以独立 　　4、社会行政主体。是指经法律授权或认可，为实现特定群体利益而设立的社会自治组织。 　　代理行政主体是指经法律授权或委托，代表利益行政主体进行管理，并承担形式责任的行政主体。 （一）国家行政机关 1、中央行政机关。中央行政机关的设置如下： （1）国务院 （2）国务院组成部门 （3）国务院直属特设机构 （4）国务院直属机构 （5）国务院办事机构 （6）国务院部委管理的国家局 （7）国务院议事协调机构和临时机构 （8）中央行政机关在地方的分支机关 2、地方行政机关 （1）地方各级人民政府 （2）地方各级人民政府的工作部门 （3）派出机关和派出机构 （二）法律法规授权组织 　　法律法规授权组织指除行政机关以外，经法律法规授权、承担行政事务、履行行政职责的组织。 （三）行政机关委托的组织和个人 　　行政组织法可界定为规范行政的组织过程和控制行政组织的法。该界定可以从以下几方面理解： 1、行政组织法是规范行政组织过程的法 2、行政组织法是控制行政组织的法 3、行政组织法与组织行政和行政组织有关的法律规范的总称 3.4.1　行政组织法的概念 行政组织法具有如下功能： 1、为公共行政的组织提供法律支撑 2、保障行政组织的民主、理性和公正 3、合理设定