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一、“十一五”社区建设工作回顾 厦门市地处我国东南沿海，陆地面积1565.09多平方公里，2010年户籍人口180万，常住人口308万，下辖6个区，24个街道办事处，13个镇，316个社区居委会，155个村委会。“十一五”期间，按照中办发〔2000〕23号、中办发〔2010〕27号文件和国家、省、市社区建设的工作部署，以关注民生、便民利民、优质高效、争先创优为指导思想，进一步解放思想，开拓创新，社区建设工作得到了新的提升和发展。一是社区组织建设有新加强。市委、市政府继续把社区组织建设作为推进社区工作，加强和巩固党的执政基础的重要内容来抓，圆满完成了社区“两委”的换届选举工作，选好配强社区党组织书记和班子。通过建立社区党组织、社区居委会和社区服务站的“三位一体”社区服务管理体制，推动了以社区为基础的新型管理体制机制进一步形成，社区居委会在协助基层政府、服务居民群众、开展居民自治中的作用日益凸显。二是社区基础建设有新进展。着力解决新成立社区和未达标社区的办公和活动场所，办公条件进一步改善，一些长期困扰社区发展的难点问题得到解决。大力加强社区工作者队伍建设，充实了一大批热爱社区事业，有文化、懂管理、有奉献精神的专职社区工作人员,社区“两委”成员平均年龄37.5岁，大专文化程度占64.7％，党员占60.4％，基层干部队伍的综合素质有了较大提高。三是社区服务水平有新提升。大力发展社区公共服务，全市各街道普遍设立了社区服务中心，全部城市社区都设立了社区工作站，实行“一站式”服务，综合开展社会治安、流动人口、公共卫生、劳动就业、社会保障、计划生育等公共服务事项。依托社区工作站平台，广泛开展社区救助、社区就业、社区养老等130多项服务工作，推出了为老年人服务的“电话平安铃”、为未成年人服务的“爱心学校”、“绿色网吧”和为外来务工人员服务的“新市民文化沙龙”等社区服务新“品牌”，开创了社区服务新局面。四是社区示范活动有新成果。深入开展“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”和“充分就业社区”等创建活动，积累了许多好的经验和做法，涌现出一批各具特色的典型示范单位。 尽管我们在社区建设方面付出了不少努力，也取得了一些成绩，但是与人民群众的要求和建设和谐社区的目标相比还有不小差距，仍存在着不少困难和问题。一是总体发展不够平衡。示范社区与一般社区之间、城市社区与“村改居”社区，在硬件投入、软件配套以及公共资源整合等方面仍存在差距。二是机制运作不够顺畅。社区行政化倾向仍较严重，社区居委会承担的行政性事务过多，工作负担过重，影响了社区自治功能的发挥；有些部门工作进社区比较随意，“权随责走、费随事转”没有得到完全落实。三是服务功能不够完善。一些老城区和城乡结合部的社区办公和活动场所还明显不足，服务的社会化和专业化水平不高，还不能完全满足群众多元化、多层次的物质文化生活需求，影响了居民对社区的认同感。这些问题，需要在今后的工作中不断加以改进和解决。 二、“十二五”社区建设环境 ㈠党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略任务提出为社区建设明确了发展目标。和谐社区是和谐社会的基础。落实科学发展观，构建和谐社会，对社区建设提出了新的更高的要求，同时也提供了强大的动力。和谐社会的建设，将进一步推进行政体制、自治体制和社会体制的互联互补互动，促进社区自治体制在社会建设和城市管理中重要作用的发挥；将进一步推进公共服务体系建设，实现政府社会管理与公共服务职能落实到社区，促进社区服务体系的不断完善；将进一步发挥基层组织作用，完善民主自治制度，促进社区民主自治水平的不断提升。 ㈡经济的持续增长为社区发展提供了坚实基础。厦门市近年来保持经济较高速度增长，随着建设海峡西岸重要中心城市和城乡一体化进程的加快，“十二五”期间，厦门市将进入一个新的经济快速发展阶段。经济的快速发展为加大社区公共服务以及社区各项事业的投入提供了良好物质条件，将有力推动社区建设事业的全面发展。 ㈢居民需求结构和民主参与意识的变化对社区工作提出了新的要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，大量社会事务正在逐步回归社会，居民群众的生活需求、利益诉求和价值取向日趋复杂；随着物质生活的日益富足，居民群众的民主参与意识不断增强，政治觉悟明显提高，公民意识逐步深化。这些变化对社区工作提出了新的要求。如何提高社区服务的管理水平和效率，为居民群众服务；如何通过大力发展社区服务等多种有效形式，不断满足人民群众日益增长的多样化需求；如何健全社会公示、社会听证等制度，健全民意表达机制，畅通民意反映渠道，让人民群众更广泛地参与社区公共事务管理，等等。均需要社区进一步积极探索工作思路和方式方法。 ㈣厦门岛内外一体化发展对社区工作提出了新的挑战。“十二五”时期，厦门市将加快推进岛内外一体化建设，厦门城市发展进入新阶段。岛内重在提升城市