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我国志愿服务的立法思考 我国志愿服务的立法思考 　　我国志愿服务的立法思考 　　内容摘要市场经济是法治经济，志愿者在为社会和他人提供志愿服务时形成的新型的社会互助关系，需要及时通过法律、法规来进行规范。志愿服务立法属道德法律化范畴，有着可能性、必然性和现实性。到目前为止，我国还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规。在近期内要通过一个全国性的《志愿服务法》是一个不切实际的想法，由地方进行志愿服务立法是一个现实的选择。 　　关键词志愿服务道德法律化新型社会互助关系 　　正文 　　中华民族是一个有着助人为乐、扶贫济困传统美德的民族，从“老吾老而及人之老，幼吾幼而及人之幼”到共和国历史上兴起的大规模学雷锋活动，无不是这种传统美德的具体实践。上个世纪八十年代末以来，我国开始大规模发展志愿服务，在社会保障、社会服务、救援抢险、大型活动、扶贫开发、城市社区建设、环境保护，以及促进社会稳定中发挥了重要的作用。它推动了社会主义精神文明建设，促进了多层次社会保障体系和社会服务体系的建立及完善，受到了社会各方面的广泛赞誉，成为“当代社会主义一项十分高尚的事业”。 　　但是志愿服务活动发展至今，也不可避免地遇到了诸多法律方面的问题。法律的缺席，已经成为制约我国志愿服务活动健康发展的瓶颈。鉴于此，本文试对志愿服务的立法作一探讨。 　　一、志愿服务的概念分析 　　志愿服务在世界范围内有着深厚的历史基础，它是古老的慈善行为与现代社会参与、救助手段的融合。在今天，志愿服务作为社会主义道德规范和行为准则，更具有广泛的思想基础和现实意义。 　　一般认为，志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。然而，“志愿服务”作为一个专门的法律概念，理论上的研究并不多见。我国台湾地区的《志愿服务法》规定，志愿服务是指“民众出于自由意志非基于个人义务或法律责任，秉诚心以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会，不以获取报酬为目的，以提高公共事务效能及增进社会公益所为之各项辅助性服务。”而我国内地，如广东、山东等省市已经颁布实施的一些地方性的青年志愿服务条例，都只是从青年志愿服务的角度加以定义，具有很大的局限性。笔者认为，志愿服务应当是：不负有法律责任或个人义务的公民，在自愿的前提下，不以获取物质报酬为目的，为推进社会公益事业而积极提供服务的合法行为。要构成志愿服务应当符合以下几个条件： 　　（一）志愿服务的主体。 　　包括志愿者及志愿者组织。志愿者是指在志愿服务组织登记并获得认定，参加志愿服务的人员；志愿者组织是指经依法登记注册，从事志愿服务的非营利的公益性组织。笔者认为志愿服务法调整的是志愿者组织及参加志愿者组织的志愿者的志愿服务行为。这里包括两种含义：一是调整志愿者组织的服务行为；二是调整参加志愿者组织的成员的服务行为。那些没有参加志愿者组织的社会成员的志愿行为不属于志愿服务法的调整范围。 　　（二）志愿服务的对象。 　　志愿服务的对象十分广泛，具有现实性、急需性、庞杂性的特点。现实性是因为志愿者组织在确定服务项目多从当前的国家政策为中心依据，如扶贫济困、科技推广、支教扫盲等；急需性是由于志愿服务往往为社会之所急、群众之所急，如抢险救灾、大型活动等；庞杂性则是因为服务对象既有人又有物，并且涉及到众多社会领域，如社会保障、社会公益、科技领域等。因此笔者认为，志愿服务对象的规定，可以广义的理解为：“社会发展与人民的生产生活需要”。 　　（三）主观上，志愿服务的主体是自愿的。 　　志愿者主动贡献自己的时间与爱心，承担社会责任，而不以获得报酬和收入为目的。志愿精神的高尚、受到社会褒扬之处也在于此。据此，行为人虽然提供了服务，但是其主观目的是为了获得报酬，即不能构成志愿服务。 　　（四）客观上，志愿服务的主体是不负法定责任或个人约定义务。 　　负有法定义务的公民提供的服务，其实是其履行职责的行为，不履行法定的义务便可能构成违法。如赡养、照顾父母亲是子女的法定义务，但是为社会上的烈军属、孤寡老人提供上述服务，便是一种志愿行为。另外，虽然不负有法定职责，却负有与被服务对象约定义务的人，其实施的服务行为即是履行约定，而不是志愿行为。 　　二、我国志愿服务立法的现状及存在的问题 　　（一）我国志愿服务立法的现状。 　　到目前为止，我国还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规，还没有对志愿者的活动和志愿者组织的管理提出一个系统的综合性的政策，尤其是在志愿者的培训、管理和招募方面，更是没有详细的规定。而仅仅是在一些具有法规效力的文件中对志愿服务作出规定。 　　⒈年由国务院颁布的《中国世纪议程》中指出：“公众、团体和组织的参与和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程”。鼓励公众参与可持续发展战略