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第三章 安全生产监督监察 第一节 安全生产监管监察 第二节 煤矿安全生产监察 第三节 特种设备安全监察 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 这里讲的监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。 目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。 一、安全生产监督管理体制 （一）综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。 国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。 一、安全生产监督管理体制 （二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。 煤矿：国家监察与地方监管相结合。国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。 交通部门的水上监管：垂直与分级相结合。 特种设备：省以下垂直管理。 一、安全生产监督管理体制 （三）政府监督与其他监督 政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。 一、安全生产监督管理体制 （四）监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。 基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。 （五）监督管理的基本原则 （1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则； （2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则； （3）坚持预防为主的原则； （4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则； （5）坚持监察与服务相结合的原则； （6）坚持教育与惩罚相结合的原则。 二、安全生产监督管理部门和人员的职责 （一）安全生产监督管理部门的主要职责 （二）安全生产监督管理人员主要职责 （1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； （2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况； （3）严格履行有关行政许可的审查职责； （4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚； （5）正确处理事故隐患，防止事故发生； （6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材； 二、安全生产监督管理部门和人员的职责 （二）安全生产监督管理人员主要职责 （7）接受行政监察机关的监督； （8）及时报告事故； （9）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理； （10）忠于职守，坚持原则，秉公执法； （11）法律、行政法规规定的其他职责。 三、安全生产监督管理的方式与内容 （一）安全生产监督管理程序 监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。 作业场所监督检查的一般程序： （1）监督检查前的准备； （2）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况； （3）作业场所检查； （4）提出意见或建议； （5）发出《整改指令书》、《处罚决定书》。 三、安全生产监督管理的方式与内容 颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。 （二）安全生产监督管理的方式 包括召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。 事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。 事中的监督管理。 主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有行为监察、技术监察。 事后的监督管理。 三、安全生产监督管理的方式与内容 （三）安全生产监督管理的内容 主要包括以下几个方面： （1）安全管理和技术； （2）机构和安全教育培训； （3）隐患治理； （4）伤亡事故； （5）职业危害； （6）对女职工和未成年工特殊保护； （7）行政许可。 第二节 煤矿安全生产监察 一、煤矿安全生产监察体制 1999年12月30日，国家煤矿安全监察局成立； 煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制；