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网络技术的行政价值探微 　　摘要：从价值哲学上说，网络技术是负荷价值的。详细地讲，在公共行政范畴中，网络技术负荷着行政价值。网络技术的行政价值是指网络技术的运用对行政管理可能产生的积极或消极作用，以及可能惹起的行政生活的种种变化，以消费力为视角停止剖析，一方面，网络技术对高效行政产生积极作用；另一方面，网络技术对高效行政产生消极作用，采取一定的措施，可充沛发挥网络技术对高效行政的积极作用。 　　关键词：网络技术；行政价值；高效行政 　　发轫于20世纪中叶，以计算机、通讯和信息技术，特别是以网络技术为支撑的网络化社会正在构成，人们的政治(行政)生活、经济生活和文化生活正在或者将随之发作反动性的变化。这些方面的变化表现在价值层面上，就是网络技术负荷着政治(行政)的、经济的和文化的价值。本文拟就网络技术的行政价值略陈刍荛之见。 　　一、行政价值概说 　　“价值”一词首先是一个经济学概念，然后被用于哲学、政治学、行政学、法学等社会科学之中。在经济学范畴，不同流派的经济学家因其视角不同而有不同的价值理论。同样地，在普通哲学范畴中也有三种不同的价值理论：主体价值论、客体价值论、主客体关系论。关于价值的涵义，马克思以为；“价值这个普遍的概念是从人们看待满足他们需求的外界物的关系中产生的。”从马克思关于“价值”概念的界定中能够明白价值实质上是一个关系范畴；价值构成源自于主体需求；价值构成的条件是客体具有满足主体需求的属性和功用；价值构成的本质是主客体之间需求与满足关系的不时生成。日本学者牧口常三郎亦持主客体关系论，“价值是客体与人之间的感情关系，它意味着在客体和评价它的主体之间产生的量的合宜。”“价值是权衡主客体关系的结果，是依据客体影响主体的作用范围和水平停止判别的结果。”笔者觉得，这些见地是可取的。确实，价值是客体的属性和主体的需求之间的互相依赖关系——若客体没有某种理想的或潜在的有用属性，或者主体没有某种理想的或潜在的身心需求，价值就不会应运而生。 　　普通哲学范畴关于价值的认识无疑对行政哲学范畴中的行政价值的界定具有重要的自创意义，行政价值实质上也是一个关系范畴。行政价值是行政主体(社会、群体或个体)和行政客体之间需求与满足的关系。换言之，行政价值是指行政客体对行政主体需求的满足关系，可以满足行政主体的需求，就会取得肯定性的评价，就具有行政价值(正价值)；不能满足行政主体的需求，就没有行政价值(零价值)；对行政主体的需求产生危害，就会取得否认性的评价，那就是负行政价值(负价值)。行政价值上的正负之分，源于哲学上的价值的正负之分。美国哲学家杜威就曾主张价值有正负之别，他说“至少从涵义中要供认价值是流浪的和动乱的，是负的和正的，而且是有无量的不同的性质的。”在我国也有学者主张价值有正价值与负价值、积极价值与消极价值之分。 　　基于以上所说，笔者以为，网络技术的行政价值的是指网络技术的运用对行政管理可能产生的积极或消极作用，以及可能惹起的行政生活的种种变化。依据美国学者多丽斯·A·格拉伯的相似观念，网络技术的运用对行政管理产生积极或消极作用的一个重要表现就是网络技术有着“进步消费力”的利害。受其启示，本文拟以消费力为视角剖析网络技术的行政价值。消费力是人类降服自然和改造自然的才能，消费率，即单位时间内劳动的消费效果或才能则是其重要表现方式。因而，本文将以消费力为视角主要定位于以效果、效率为视角。实践上，B·盖伊·彼得斯和多丽斯·A·格拉伯早已如此。依照彼得斯的说法，政府内部的管制措施事实上是反消费力的，它障碍了政府完成效率和效能的目的。格拉伯的下述话语也可略见一斑：“从有利的一面看，大局部‘进步消费力’的措施——经过新型信息沟通技术的应用，更有效地管理组织——构成了更开放的沟通环境。” 　　二、从行政效果看网络技术对高效行政的积极作用 　　高效行政是现代化开展的必然请求，它具有两个特征：行政效果好和行政效率高。网络技术的开展在行政效果和行政效率上有利于高效行政的树立，以行政效果为视角剖析网络技术之于高效行政时，笔者重点讨论网络技术是如何促停止政决策科学化的，由于行政决策科学化是行政效果好的重要表现。 　　(一)完善行政决策程序 　　决策程序是依据形式、模型的特征而编制出的施行决策的步骤次第，一个健全的决策程序就是一个完好的科学系统，它包含着互相间存在着有机联络的一些步骤，还要有一整套科学技术予以保证，美国著名学者赫伯特。西蒙曾对决策程序给予经典的划分：寻觅请求决策的条件：找出一切可能的行动计划；在诸行动计划中停止抉择；对停止的抉择停止评价等四个阶段。能够说，在决策的每个阶段上，都应有技术做后台，从而使每一步骤都到达科学化，使决策程序能精确无误。现代科技的进步，特别是网络技术的开展，不只使决策者能够尽快取得“民意”反应，而且使行政决策的四个步