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关于乡镇机构改革问题研究(以山东潍坊为例) 关于乡镇机构改革问题研究(以山东潍坊为例) 关于乡镇机构改革问题研究(以山东潍坊为例):2012-12-28 23:43:04关于乡镇机构改革问题研究(以山东潍坊为例)1. 1选题理由和研究意义乡镇机构在我国政权组织结构中具有十分重要的基础地位，是党和国家农村政策的最终执行者，是农村经济、政治、文化、社会建设的具体组织者和推动者。当前我国正处于经济社会转型和农村改革发展的关键时期，乡镇机构改革的重要性和紧迫性更加凸显。推进乡镇机构改革，转变政府职能，把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍，更好地为农村发展创造良好的外部环境。上世纪80,%年代和本世纪初，全国范围内进行了三轮乡镇机构改革，但由于各方面原因，没有取得明显成效。从最后一轮乡镇机构改革及目前乡镇机构的运转来看，目前还存在着机构设置和职能不合理，人员分流不到位、出现了新的机构人员膨胀等问题。上述问题不解决，足以影响全面建设小康社会、建设社会主义新农村、农业现代化目标的实现因此，关注和研究我国乡镇机构及其改革，有着很强的现实意义。笔者迈出校园大门后，直接踏进了乡镇政府的大门，一呆就是两年，并且亲身经历了2001年机构改革，后又到县级区直部门及地级市直部门，在工作中经常跟县级相关部门和乡镇打交道，对乡镇工作较为熟悉。MPA的课程使笔者掌握了一定的公共管理研究所需要的基础理论知识。实践与理论的结合使自己的研究成为可能。本文试图廓清我国乡镇机构的变迁路径和最后一轮改革及目前乡镇机构存在的问题，探究形成之原因，寻找解决之对策，尝试提出一些相关的政策措施，希冀能够为理论界提供一个更为真实的乡镇图景，能够有助于各决策层提高制定相关政策的针对性和有效性，能够对维护乡镇一线干部权益起到些许作用。1. 2国内关于乡镇机构改革问题的研究现状从上世纪so年代中期“撤并乡镇”开始，关于乡镇体制改革的研究就从未中断，有价值的研究成果也非常之多。研究的内容涉及乡镇的体制问题、职能问题、机构设置问题、人员分流问题，等等。}.z.}关于乡镇政府职能转变的问题金太军认为政府职能转变的突破点在于乡镇决策体制的创新①。实现党政分开，还原乡镇人大在乡镇决策中法理上最高的地位，实现政社分开、政企分开和政事分开。马晓河等认为，必须首先实现乡镇政府的职能转变，强化农村公共管理和公共服务职能，将不属于乡镇政府职能范围的人和事坚决压下来。。1.2.2关于乡镇政府机构设i和人员编制的问题马斌、徐越倩认为，要在合理划分县乡之间的职责权限基础上，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。“必须把乡镇机构改革纳入到法制化轨道，加强和完善对乡镇政府机构、人员编制的依法管理，此即依法定编。对乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力，进行科学论证，对乡镇政府职能机构、人员编制做出明确规定，重点是对机构的规格、数量、人员实行定编定员。在保持机构、人员总体相对稳定的前提下，根据农村发展和社会需求的变化，依法逐步进行扩充、增减。”⑧1.2.3关于乡镇机构改革人员分流的问短杨志认为，由于乡镇一级没有充分的资源妥善安置分流人员、农村社会保障制度改革严重滞后、乡镇既得利益者阻碍、传统政治文化的影响、分流人员的心理因素以及乡镇债务等问题，使得人员分流成为乡镇机构改革的难点，他同时提出了改造传统行政文化以破除机构改革中的消极观念和心理、健全乡村社会保障制度、分流中坚持公开公平公正操作、各级财政共同承担分流人员的经济补偿和依法定编等对策。④1.2.4关于乡镇体制改革问题学者们普遍认为，要搞好乡镇机构改革，最根本的还有赖于整个乡镇体制改革、政府职能的转变。赵树凯和徐勇等学者认为乡镇机构应该成为县级政府的派出机构，党国英、于建嵘则主张在乡镇一级实行自治。(1)“派出论”观点这种观点认为，乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织，目前实际是党政混合运作的一体性机构。从外部规模看，乡镇政府确实是一个非常庞大的机构从内部结构看，乡镇政权又是一架十分庞杂的“政治机器”从日常表现看，乡镇政府也确实发生过一些“无法无天”的事情。因此在乡镇自身权力系统已处于悬空状态的情况下，可考虑趁势改革，将乡镇政府直接取消①。“现在，乡镇虽然名为一级政府，但是，上边有县级政府之高压，旁边有垂　面对上级，主要完成上级任务的机构②。”实践中，县级政府各个职能部门，对乡镇都有从业务角度进行评价和考核的权力，他们将上级要求的各项计划指标按一定比例放大，再分解下达给乡镇。并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核乡镇的主要依据，有的还具有“一票否决”的能力，乡镇机构领导成员的升迁、荣誉都和完成这些任务挂钩。因此，作为最基层的乡镇机构，大部分的精力和时间都在完成县里下达的任务，自主开展的工作少