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干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考 干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考 干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考:2014-12-29 13:02:03干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考周晓丽中央民族大学管理学院副教授很高兴下午来给大家谈一点有关于公共服务方面的东西。对于它的内容呢，因为以前写过一本《民族地区的公共服务体系的创新研究》是2009年时候写的，是我里面有一些东西，又加上了最近的研究，我给稍微改动了一下，随便给大家共同交流，共同学习一下。一、公共服务与基本公共服务对于公共服务，我们国家十分重视。我们在十七大报告里就谈到基本公共服务这样一个问题，但是，对于公共服务它的内涵到底是什么，仁者见仁，智者见智。在市场经济发展早期阶段，英国的古典经济学家亚当#8226斯密，他就有谈到公共服务。他认为整个的公共服务是他提出的看不见手理论的一个非常重要的方面，他说政府的公共服务职能主要包含三个方面，是国防安全、行政司法和公共基础设施的建设。公共基础设施建设主要包含现在的他们认为当时是道路、桥梁、运河、河口，所以说斯密当时所指的公共服务主要是指物质的公共产品，而是狭义的公共服务这样的一个概念。随着二十世纪二三十年代，资本主义社会经济危机的出现，以凯恩斯为首的一些经济学家认为，资本主义社会在当时之所以会出现经济危机，最主要的根源是有效需求的不足，说这种问题是看不见的手，根本没有办法解决的，因此必须靠政府这支看得见的手来解决，所以说，它当时就提出，必须依靠政府的财政政策、货币政策和就业政策，另外的来保持这个社会的繁荣，但是他认为除了这宏观的政策之外呢，还必须有斯密谈到的公共基础设施建设的这些内容。在这里我们可以看到，事实上这里面凯恩斯他谈的公共服务的职能他是一个宏观的一个概念，这一思想也是成为长期以来主导西方国家国家公共服务指导的重要思想。而在他们之后萨谬尔森把广义的公共服务他归结为是三个方面，第一个方面是政府的效率职能，效率职能主要是指政府提供狭义的公共产品和服务，然后满足人们生产和生活的共同需要，增进他使用的宏观经济效率这样一个定义，而政府的平等职能主要是解决一个富人的猫喝到的牛奶，也许正是一个穷人的孩子维持健康所必须的”这样一种现象。另外，他认为公共服务还包含是政府的稳定职能，政府的稳定只能是政府必须保持宏观经济运行这样的一个稳定。而在他们之后真正明确提出公共服务概念的是莱昂#8226狄冀。其认为，掌握了权力的人并不享有利用公共权力来为自己谋求某种主观权利，而是应该利用手中的权力来组织公共服务，并有义务保障和支配公共服务的顺利进行。所以他认为，公共服务是任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。从这里我们可以看到，它整个提到公共服务，首先第一个方面必须是由政府它来管理。如果这里边政府不来管理的话，整个公共服务的活动的进行将没有办法顺利地得到实施。　样的公共服务的内容，各个国家之间可能也会有所差别，另外正是因为这样的一个原因，所以在一个国家内部，不同地区之间的它对公共服务之间的可能它的需求之也有所不同。另外我们要说的一个特征是持续的改善性。从根本上讲，随着社会生产力的发展，基本公共服务范围内容和水平必然都会发生改变，内容会有不断地扩大，范围也会扩展，水平也必然会上升，在这种情况下，在不同的发展时期，政府必须根据公共服务供给内容和方式进行适当的一些调整和变革，这是必然的一种要求，在发展的过程中，你要不断创新、不断改变。另外，我们国家在整个体系建设方面内容，首先我认为就目前来说，对这个国家来说，对我们国家来说必须是符合国情，符合我们国家国情，体现我们中国的特色，符合我们现阶段的特征，并且要贴近群众的需求，根据这种情况，设计基本公共服务的支出模式，还有它的增长的模式、消费模式、供给模式，千万不能照搬西方某些国家他们这些供给的模式。对一个地方来说，应该在国家整体的一个基本制度之下、基本要求之上，根据当地居民或者民众共性的需求和当地政府能力的大小，对我们国家的公共服务供给体系进行适当的创新。另外是体系的完整性，基本公共服务在这里我们要说到它并不是单向内容，可能基本公共服务的内容是有很多个方面，刚才我们谈到五有，可能是这里面的一个方面，但是并不是每个方面内容的一个简单的叠加，而是涵盖内容，还有很多硬件的东西，他们之间必须是完整的系统性和互相协调的，而基本公共服务的体系的组成元素应该是一个整体，各个元素之间必须有相互之间的联系，互相作用，他们之间是密不可分的这样一个体系。从整个现在我们国家来说，我们要建立的整个公共服务体系必须是覆盖城乡，城乡二元结构就目前来说是我们国家的