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“区域协调发展”专题中期评估的调研报告 “区域协调发展”专题中期评估的调研报告 “区域协调发展”专题中期评估的调研报告:2014-1-6 20:41:42关于广东省“十二五”规划纲要“区域协调发展”专题中期评估的调研报告广东省委党校专题调研组（2013年11月19日） 广东省“十二五”规划纲要明确要求，把促进区域协调发展作为加快转型升级、建设幸福广东的紧迫任务。“十二五”以来，我省以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持全面实施主体功能区战略，积极推进珠三角一体化发展和粤东西北地区跨越发展，区域差距不断缩小，区域协作进一步加强。本报告将对2011年以来我省实施“十二五”规划中推进区域协调发展的绩效进行评估，并提出相关的政策建议。一、“十二五”以来我省推进区域协调发展的主要成效我省“十二五”规划纲要的发展目标规定，“十二五”期间我省区域发展差距将逐步缩小，区域合作水平显著提高，区域发展更加协调，粤东西北地区经济发展速度持续高于全省平均水平，珠三角一体化和粤东西北地区跨越发展格局基本形成。省委、省政府高度重视区域协调发展，为实现上述发展目标，从实施主体功能区战略、推进珠三角区域经济一体化、促进粤东西北地区跨越发展和建设海洋经济综合开发试验区四个方面着力，出台与落实多项政策与规划，取得显著成效。“十二五”以来，我省东西两翼和粤北地区生产总值增长加快，增速超过珠三角地区，各区域产业结构继续升级，地区间基本公共服务差距有所缩小。2012年，全省和珠三角GDP比2011年分别增长8.2%和8.1%，而粤东、粤西和粤北GDP分别增长了10.2%、10.0%和8.6%，均高于全省的平均增长水平。全省产业和劳动力“双转移”深入推进，粤东西北地区的工业化和城镇化步伐明显加快，粤东地区的第二产业增长尤为迅速。随着2013年7月省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台实施，我省区域协调发展的步伐，将进一步加快。“十二五”以来，珠三角地区经济一体化进程加快，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》不断推进落实。“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈初步形成上下联动、横向联合、协调统一的一体化工作机制，各经济圈内部以及相互之间在产业布局、公共服务、轨道交通、公交线路、通信资费、水利建设、环境保护等领域一体化扎实推进。重要基础设施建设总体进展顺利，完成投资5640亿元。“十二五”以来，省政府相继编制颁发了《主体功能区规划》和《海洋经济综合试验区发展规划》，全省生态环境保护能力提升，海洋经济继续保持高速发展。2012年，海洋工程建筑业、海洋化工业、海洋生物医药业等主要海洋产业稳步发展，海洋生产总值增长12.3%。 表1 2012年广东省各地区经济增长情况 2012年地区生产总值（亿元） 2011-2012增长率（%）全 省 57067.92 8.2珠 三 角 47779.56 8.1粤 东 4138.87 10.2粤 西 4683.43 10.0粤 北 3821.81 8.6数据来源：《广东省统计年鉴2013》 （一）主体功能区战略开始实施，国土空间优化开发有序推进 2012年9月14日，省政府正式印发《广东省主体功能区规划》，成为全国首批印发省级主体功能区规划的省份之一。全省17.98万平方公里的陆地面积划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开　前广东在建的31个高速公路项目约2000公里高速公路正按计划有序推进，并基本形成以珠三角核心区为中心向外辐射的高速公路网络。公共交通实现大发展，珠三角九市年票互认；“岭南通”已覆盖珠三角7市。区域内的运输一体化进程持续加速，目前已开通72条跨市公交化班车。港珠澳大桥主体工程全面开建，建成珠海港高栏港区10万吨级主航道等一批港航项目。珠三角重大能源基础设施持续推进，油、气、电输送网络一体化建设稳步实施，天然气管网建设提速，珠海LNG接收站等项目加快建设，截至今年上半年，全省天然气长输管道总里程达1800公里。水资源基础设施和生态治理加强。珠三角水资源配置工程、广州江北饮水工程正在开展。防洪减灾体系不断完善，完成珠三角五大围堤除险加固。信息基础设施建设取得突破。珠三角加快建设“光网城市”、“无线城市群”等信息基础设施，无线宽带网络覆盖率达73.0%。三网融合试点在深圳、广州、佛山取得新进展。4. 城乡一体化水平稳步提高。《珠江三角洲城乡一体化规划》实施工作持续开展。截至2012年底，珠三角地区城镇化率达83.8%，居全国前列。广州深圳等区域中心城市的服务带动和创新引领功能进一步加强。粤港澳空间合作得到深化，编制实施《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》，广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区等粤港澳合作区建设有序推