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失业成因与对策研究——国外理论与实践对中国启示 失业的定义 按照国际劳工组织（ILO）的标准，失业是指在一定年龄之上，在该参加工作时间内没有工作，目前可以工作而且正在寻找工作的人。这里所指的仅仅是公开失业，而不包括隐蔽失业。按照这个定义，衡量是否失业，必须有4要素：在一定年龄之上，按照国际劳工组织的规定，劳动适龄人口是指15-64岁的人。确认至少在过去的一周内已经没有工作。目前可以工作，既有劳动的能力和可能性。正在寻找工作，就是说，本人有工作的要求。合乎这个定义的，包括：农闲时节找不到工作的农业劳动者和没有土地的雇农；由于部门转变而失去工作的人；无力找到工作和没有工作机会的人；没有找到合适工作的大学毕业生和政治变动中失去工作的公务员；等等。 我国失业问题的原因分析1、我国的失业现象同资源状况和生产力发展的程度有直接的关系。我国人均资源占有量少，而目前生产力发展的程度又比较低，为增加就业创造条件的能力较低。因此，我国在现阶段存在较多的失业是正常的。 指标 计量单位 总计 土地资源 　 　 　耕地面积 万公顷 　 　荒地面积 万公顷 　 　　宜农荒地 万公顷 　 　林业用地面积 万公顷 　 　　宜林荒山荒地(含宜林沙荒) 万公顷 　 　草原面积 万公顷 　 　　可利用面积 万公顷 　 森林资源 　 　 　森林面积 万公顷 17490.92 　森林覆盖率 % 18.21 　活立木总蓄积量 万立方米 1361810 　森林蓄积量 万立方米 1245584.58 水利资源 　 　 　大陆 　 　 　　水资源总量 亿立方米 　 　　　地表水资源量(河川径流量) 亿立方米 　 　　　地下水资源量 亿立方米 　 　　　地表水与地下水资源重复量 亿立方米 　 　　水力资源蕴藏量 亿千瓦 　 　　　可开发量 亿千瓦 　 　　内陆水域总面积 万公顷 　 　　　可养殖面积 万公顷 　 　　　　已养殖面积 万公顷 　 　海洋 　 　 　　海洋能源理论蕴藏量 亿千瓦 6.3 　　海岸带面积 万平方公里 28 　　滩涂面积 万平方公里 2.08 　　大陆架渔场面积 万公顷 28000 　　海水可养殖面积 万公顷 260.01 　　　已养殖面积 万公顷 109.49 　　浅海滩涂可养殖面积 万公顷 242 　　　已养殖面积 万公顷 89.37 3、我国的失业现象同样是劳动者和劳动的客观条件相分离的表现。失业的制度原因是劳动者和劳动的客观条件的分离。如果没有这种分离，就只会表现为劳动时间的普遍减少。从概念本身来说，在公有制条件下，劳动者和劳动的客观条件是直接统一的，不存在失业的问题。但是，我国现阶段的公有制还是初级形态的公有制。4、国有企业效益差是导致失业增加的原因之一。国有企业大面积、高额度亏损，是我国经济的一个严重问题。其结果，必然导致相关企业一部分职工的下岗，如果短时间得不到安置，就会处于失业状态。5、改革开发以来，进城打工的农民逐年增加。劳动力的这种流动是单向的，对城市来说，劳动力只进不出，势必扩大城市劳动大军的基数，加大城市就业的压力。总之，我国失业的增加，是有多方面的原因造成的，既有生产力方面的原因，又有生产关系方面的原因；既有劳动力供给方面的原因，又有劳动力需求方面的原因。我国的失业现象是在改革中大量出现的，但失业的根源不是改革。[2]　解决我国失业问题的对策思考失业与再就业问题，失业不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的社会问题、政治问题。解决就业问题也不能只片面地强调劳动力的安置，要以正确处理改革、发展、稳定的在三者关系的为大前提，促进经济和社会的协调发展。解决失业问题的对策具体有以下几点对策：1、降低人口增长速度，减少劳动力供给。由于我国人口基数太大，每年的人口增加量还是相当庞大的，因此，计划生育作为一项基本国策应常抓不懈。我们要运用经济、法律和行政等手段，严格控制人口增长率。尽快达到可持续发展的门槛之一“人口零增长”。2、促进经济增长，扩大内需。灵活运用财政、货币政策促进企业投资扩大就业，通过深化改革，充分挖掘潜力，就可以为社会新创造就业岗位。、发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力。乡镇企业在吸纳农业劳动力就业方面有着明显的优势和潜力，国家应当在政策、资金、技术和环保等方面给予大力支持，促进乡镇企业的发展同时把乡镇企业发展与小城镇结合起来，扩大农村就业空间。4、加快城镇化进程，引导农村劳动力有序流动。适度的农村剩余劳动力向城镇转移，不仅不会过多地挤占城镇的就业岗位，而且会带动就业岗位的增加，因为农村剩余劳动力得到的主要不是原有城镇劳动者的就业岗位，而是新增的就业岗位，解决农民进城的关键，应是加快城镇产业化发展。5、大力发展教育和培训，提高劳动力素质。