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中国失业问题与财政政策研究（三）_财政研究论文 中国失业问题与财政政策研究（三）_财政研究论文 三、近中期缓解我国失业压力的宏观思路和财政政策 　　2005年及“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，在经济增长的同时，如何有效地缓解失业压力，促进就业和再就业，这是政府宏观政策调控需要面对和解决的重大战略问题。本部分在前述分析的基础上，针对现存问题，借鉴国际经验，侧重提出近中期缓解失业压力的宏观思路和财政政策取向。 　　（一）我国未来的就业形势面临四大压力 　　当前我国已经进入劳动力增长高峰，农村富余劳动力转移加快，与此同时，国有企业改革的深化和经济结构的调整造成下岗失业人数居高不下，高校毕业生也有较快增长，就业已成为影响经济持续增长和社会稳定的重大问题。可以说未来较长一段时间，我国就业压力很大，就业形势十分严峻。具体讲，我国未来的就业面临四大压力： 　　1.人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年将突破16亿。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005-2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。这里特别要提到，我国农村劳动力向外转移的压力相当大。现在，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说还有1.5亿农村劳动力需要转移，而目前农村劳动力的转移规模大约为每年1000万左右。 　　2.经济体制改革的压力。近几年随着国有企业减员增效和建立现代企业制度改革的加快，企业的下岗分流职工日益增多，据统计，目前我国下岗职工和失业人员总量达到1460万人，加上非国有企业下岗职工600万人，全国有2000多万的下岗和失业人员。今后随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放1/3以上的冗员。 　　3.科技进步的压力。科技革命的日新月异和国际国内市场竞争的日益激烈，依靠先进的机器设备和自动化操作取代人工操作，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手段，形成了“机器对人的排挤”，大量的产业与产品的竞争，依靠科技进步取得竞争优势日益成为重要手段，甚至劳动密集型产业的竞争也不排除运用科技进步的手段取得竞争主动权，同样形成了竞争对产业工人的排挤，加大了国内就业压力。 　　4.加入WTO的压力。加入WTO对中国的就业数量与结构都将产生深远的影响，总体来说，应该是挑战大于机遇。劳动密集型产业、服务业就业总量将增加，而垄断性行业、农业的就业将大大减少。据预测，中国加入WTO后，农业就业人口每年将减少3.8%即966.2万人，机械仪表工业每年将减少2.5%即58.2万人，汽车工业每年将减少14.5%即49.8万人，仅此三个行业每年将减少1000万个就业机会，与此同时，纺织、服装行业的就业增长率也可得到大幅增长，新增就业人数预计将达500万人左右。由于加入WTO对中国经济的整体影响较大，受到冲击的行业恰恰集中在我国的弱势产业，这就更加大了就业的压力。 　　（二）近中期缓解失业压力的宏观政策思路 　　基于中国就业问题的长期性与复杂性，按照社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外促进就业的经验，今后必须实行促进就业的长期战略和政策，积极探索并努力建立适合中国国情的促进就业长效机制，以进一步加强和改善就业工作。 　　1.应切实将扩大就业、降低失业率作为最基本的宏观政策目标。 　　国内外理论和实践表明，失业问题对经济和社会发展的威胁非常突出。鉴于就业问题的重要性以及现实中失业的各种矛盾和问题，在未来改革发展过程中，国家宏观调控政策取向应切实将扩大就业、降低失业率作为最基本的政策目标。为此，首先仍必须保持国民经济有较高的增长速度，经济总量的增长是扩大就业的基础。目前中国经济正处于经济周期的上升阶段，未来长时期中国作为一个发展中国家，需求潜力很大，经济增长的潜力也很大。为了保持经济发展的良好势头，今后一个时期要继续加强和改善宏观调控，健全宏观政策体系，确保国民经济持续快速健康发展。这就为扩大就业、实现积极就业政策的目标创造了良好的宏观环境。其次，鉴于我国人口众多、就业压力过大的特定国情，今后即使维持较高的经济增长速度，也可能出现就业机会不足以解决就业压力的问题，因此，政府在确定经济发展战略和增长模式时，必须考虑有利于扩大就业和创造就业岗位，并要具体体现到制定国民经济社会发展计划和产业政策、财税政策、投资政策、金融货币政策等宏观政策上来，以实现国民经济快速健康发展和促进充分就业的双重目标。再次，政府和社会都要切实增加就业方面的投入，这对于扩大就业也具有至关重要的作用。 　　2.合理界