石油天然气勘探开发环境保护立法的法律思考.pdfVIP

HEILoN刚IANGsHE№xuEsHuNIANHul山NWEMI约D艿 石油天然气勘探开发环境保护立法的法律思考 林奇昌 摘要：文章根据石油天然气勘探开发的实际情况，对石油天然气生产、储存、集输过程中的 污染防治和生态环境保护进行了深入的研究，提出了相应的法律措施和手段。 关键词：石油天然气勘探；环境保护；立法 历经近4年的调查摸底、调研论证和实地考察，经反复协调和广泛征求并充分采纳 了各方意见，《黑龙江省石油勘探开发环境保护条例》(以下简称《条例》)经由黑龙江省第 卜届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年4月8日通过，于2005年6月5 日起施行。《条例》共五章四十七条。主依据是：《中华人民共和国环境保护法》《黑龙江省 环境保护条例》、《黑龙江省工业污染防治条例》等法律法规。 一、《条例》出台的背景 黑龙江省是国家石油生产和石油化工的重要基地，以大庆油田为主的油田地区(以 下简称油田地区)开发建设40多年来，面积已经达4415．8平方公里，油井总数5．2万口， 累计生产原油17亿吨，上缴利税3千多亿，目前，同家已形成较为完繁的环境保护法律 体系，并且开始对一些特殊地区如何防治环境污染进行专门立法(如《淮河水污染防治暂 行条例》等)，但对石油天然气勘探开发的环境保护却没有单独立法进行规范。在上世纪 九十年代，山东、辽宁、新疆等省、区已经就有关本地区的油田环境保护进行了立法，使这 些地区的环境保护工作有了直接的法律依据，取得了较好效果。黑龙江省境内的中直石 油企业始终重视环境保护工作，他们通过对上争取环保资金，采取切实可行的环保措施， 并加强与地方政府在环保工作上的协调配合，树立了企业在国内、国际上的良好形象。大 庆市也通过多方努力，于2000年被评为国家环保模范城市。 尽管黑龙江省已经在石油、天然气勘探开发的环境保护方面做了大量的工作，取得 了一些成绩，但由于历史的原因，油田地区生态破坏和环境污染欠帐仍未得到根本解决。 大规模、长时间的石油开采，对生态环境造成了很大的负面影响，环境问题日益突出。一 是生态破坏十分严重。油田区内油、水、气管网以及采油道路纵横交错，破坏了地形地貌， 改变了自然地表径流，破坏了植被生长环境，土壤沙化、盐碱化、荒漠化程度日趋严重。二 是地面水环境恶化，地下水超采严重。石油、石化以及相关产业的发展和城镇建设规模的 逐步扩大，使生产、生活污水排放量逐年增加，由于大庆地区地处闭流区，水体自净能力，妒锈 差，区内的泡沼成为主要纳污水体；开发过程中占用了大量湿地，“落地油”及钻井过程中；”％ 产生化学泥浆和洗井废水使得许多湿地变成了泥浆池、排污池、废水排放池。过量开采地(x； 下水，已经使大庆西部形成了5500多平方公里的区域水位下降的漏斗。三是人居环境：义； 不容乐观。大庆油田开发先于城市建设，采油区和居民、商服、办公区混杂，污染源点多、，买／ 面广、成分复杂，群众因环境问题上访逐年递增，油田开发也因此受到影响。四是盗窃原∥‘2 油和非法炼油活动猖獗。这类违法活动首先污染环境，又破坏了油田正常的生产秩序，侵Ⅻ扩 四 艄彩》艿票龙讧省学术#4--W丈g 犯国家财产，现有的法律法规未能对其进行有力打击。这些问题都需要通过地方立法来 进一步解决。 此外，随着油气勘探的新突破，油田企业的开发范围也在向各省、各行政区域以外拓 展，市场经济体制的逐步完善和我国人世之后市场的进一步开放，国家批准的一些规模 较小的股份制地方油田已经开始在我省内出现，国外的跨国石油公司，如壳牌石油公司 也开始进入黑龙江省进行油气勘探，多元化的油田开发体制正在形成。 黑龙江省委、省政府对石油勘探开发环境保护管理极为重视，在2002年即出台了 《关于大庆可持续发展的若干意见》，其中的具体措施之一，就是要求进行立法，支持油田 地区可持续发展。在这种形势下，制定我省的石油天然气勘探开发环境保护地方性法规， 保证生态和环境得到充分的控制、恢复和治理，对石油、天然气勘探开发活动进行立法已 经刻不容缓。 二、石油天然气勘探开发环境保护立法中重点关注的几个问题 在《条例》的起草阶段，始终把科