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第一章 财政导论 第一节 财政与财政学概述 第二节 公共财政理论 第三节 我国的公共财政体制改革 第一节 财政与财政学概述 一、经济生活中的财政现象 为什么要学习财政学 现实中的一些财政现象与财政问题 什么是财政学 二、中国古代财政思想 经济与财政的关系 勤政裕民、治国必先富民、理财常以养民为先 量入为出、收支平衡的财政预算原则 量入为出、量出为入 二者的平衡点不同 利用财政手段调节经济 其他财税思想 三、财政学体系的建立和发展 三、财政学体系的建立和发展 西方财政学体系的创立 1776年，亚当·斯密发表《国富论》 亚当·斯密（1723-1790） 英国古典经济学集大成者，西方资产阶级财政学的开山鼻祖 主张：政府要少干预经济，要让价值规律这只“看不见的手”自动调节经济运行 财政思想： “廉价政府、量入为出” 财政是政府收入和支出的管理 三、财政学体系的建立和发展 凯恩斯（1883-1946） 主张：为了增加有效需求，国家应当利用各种手段干预经济 财政思想：运用财政手段干预经济 马斯格雷夫、罗森 财政是公共部门经济，财政学是研究公共部门经济的科学，尤其是着重于财政政策对总体经济的影响 四、新中国财政理论简述 计划经济时期的国家财政 理论基础：马克思主义政治经济学 派别 国家分配论：财政是以国家为主体的分配 价值分配论：财政是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系 剩余产品分配论、公共需要论 适应市场经济体制的要求， 建立公共财政 第二节 公共财政理论 一、理论基础---公共产品和市场失灵 （一）公共产品理论 1、三特征： 效用的不可分割性：向整个社会共同提供，不能将其分割成若干部分，分别归某个个人或集团消费 消费的非竞争性：某个人或集团的消费不妨碍或影响其他个人或集团同时消费该公共品 受益的非排他性:无法将拒绝为之付款的 个人或厂商排除在受益范围之外 2、分类 纯粹的公共产品 向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性，受益上不具有排他性的产品 纯粹的私人产品 只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品 准公共产品、混合产品 介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的，既具有公共产品特性，又具有私人 产品特性的产品 （二）市场失灵理论 1、表现 1）效率的背离： 微观经济领域 公共产品：搭便车现象 外部效应（外部性） 正的外部性、负的外部性 不完全竞争 宏观经济领域 经济波动与失衡 2）公平的背离：分配的不公 （二）市场失灵理论 2、政府的干预领域 提供公共产品 矫正外部效应 维持有效竞争 调节收入分配 稳定经济 二、公共财政的基本理论 1、概念 所谓公共财政是政府为了弥补市场失灵，为市场经济发展提供公共产品和服务，进行宏观调控的一种经济活动 2、特征 公共性 公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需要 公平性：一视同仁 公益性 公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润 法治性： 以法治为基础，管理要规范透明 3、公共财政的职能 1）立足点：政府和市场的关系 首先，政府与市场的某些经济职能是共同的 其次：政府干预也存在失灵和缺陷 所以应合理界定各自活动的领域和最佳的分工方式 2）财政的职能 （1）资源配置职能 含义 发挥资源配置职能的原因 公共产品、外部效应、不完全竞争的存在 资源配置职能的内容：通过筹集收入、安排支出 调节资源在地区之间、产业部门之间、 政府部门和非政府部门之间的配置 （2）收入分配职能 含义 原因：收入分配不公现象的存在 洛仑兹曲线和基尼系数 内容 通过税收和转移性支出项目 （3）经济稳定职能 含义： 政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实现既无失业，又无通货膨胀的经济增长 原因：市场经济不能自动、平稳地发展 内容：相机抉择财政政策 自动稳定器 第三节 我国的公共财政体制改革 一、建立公共财政的必要性 1、实施公共财政是中国社会主义市场经济发展的客观需要 经济体制的转变、市场经济的逐步建立 2、实施公共财政是我国政府职能转变的需要 计划经济条件下：分配、调节和监督→市场经济条件下：收入分配、资源配置、经济稳定和发展 3、实施公共财政是振兴财政的需要 支出范围大大缩小 依法治财，从而有利于解决财政困难 二、建立公共财政模式的基本思路 1、基本前提：政府与市场分工的制度化 2、基本框架：以公共性来界定财政的职能范围—公共领域 第一个层次：传统的市场失灵领域：公共产品 第二个层次：经济的外部性、垄断、分配不公等其他市场失灵领域 第三个层次：经济发展水平所