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国际工程承包与BOT方式 国际工程承包时发包人和承包商之间的一种经济合作关系，是通过国际间的招标、投标或其他协商途径，由国际承包人以自己的资金、设备、劳动、技术、材料、管理、许可证等，为工发承包人实施项目建设或办理其他经济事务，并按事先商定的合同条件收取费用的一种国际经济合作方式。国际工程承包的项目用于基础设施，制造工业和以资源为基础的工程。国际工程承是一种综合性的国际经济合作方式，是一种国际技术贸易。对国际承包工程项目建设过程中包含有大量的技术转让内容，特别是项目假设的后期，承包人要培训业主的技术人员，提供所需的技术知识，以保证项目的正常运行。 目前，国际上使用最多的一种形式是独立承包，或称总承包，是指从投标、报价、谈判、签订合同到组织合同实施，都由主承包人或第一承包人对业主或发包人负全部责任的方式。此外，国际承包的方式还有分包、合作承包、转让和承包代理。分包的优势在于分包人只对合约放负责，项目实施有针对性，难度、风险都比较小。合作承包提高了中标率，又可以使没能力完成整个大型工程的承包商通过相互合作获取更多承包机会；转让和代理都不涉及工程实施的具体工作。 异国承包商承揽国外政府、国际组织或私人企业及业主的工程项目并获得利润，是国际工程承包的基本意义，在概念上不难发现它与BOT方式——公共工程特许权方式有相似之处。首先，BOT的参与主体是政府部门和国外私营部门，这对工程承包也适用，其承包人也可以是政私营部门，发包人是政府。其次，两种方式都涉及工程实施和招标。它们的区别并不在这些方面。BOT方式的运行特征是：政府与非官方资本签订项目特许权经营协议，将基础设施项目的建设和投产后的一定时间内的经营权交给非官方资本组建的投资机构，由该机构收回项目建设成本（通过收取服务费和使用费），并取得合理合理利润，经营期满后将该基础设施无偿移交给政府。所以BOT方式既是一种投资方式，也是一种融资方式；作为基础设施项目的一种建设方式，其融资性质更加明显。建设方获取利润的方式是在项目放政府的许可范围内，按自己的管理模式运营项目。相比之下工程承包方式的作为一种国际经济合作方式，性质要单纯得多，基本形式可概括为，承包人出卖技术，发包人付钱，是一种技术贸易。如果发包商是政府，BOT方式因其不涉及实际金钱交易的特点非常适合采用。财政是关乎民生的敏感问题，基础设施作为公共物品也具有特殊性，无法实现估价或买卖，这是对BOT存在意义的思考。 BOT方式中，项目公司由一个或多个投资者组成，通常包括工程承包公司和设备供应商等。项目公司以股本投资的方式建立，也可以通过方形股票以及吸引少量政府资金投入的方式筹资。BOT项目所需的资金大部分通过项目公司从商业金融渠道获得，贷款的形式是无追索权或有追索权的项目贷款。由此可见，BOT方式是一种资本的转移。政府资本不足，或不便动用原有资本，又需要进行工路等基础设施的建设，就可以想国外私人资本求助。二工程承包主要是技术转移，对发包人来说，目的是为了弥补自身完成该项工程的技术水平不足。作为一种贸易方式，工程承包获得的利润比较有限，需要通过双方谈判确定各自的权利义务。在于私人机构达成协议中，尽管BOT协议的执行全部由项目公司负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权，在立项、招标、谈判三个阶段，政府的医院其决定作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权利，项目经营中价格的制定也受到政府的制约，政府还可以通过通用的BOT法莱约束项目公司的行为。BOT项目的大部分经济行为都在市场上进行，承担BOT项目的私人机构在BOT项目实施过程中的行为也完全符合经纪人的家属。当代资本主义国家在市场经济的基础上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定的“看得见的手”的作用，市场经济逐渐演变成市场、计划相结合的混合经济。BOT能够保持市场机制发挥着作用，又为政府繁育提供了有效的途径，在20世纪80年代初得到了较快发展。但目前我国尚处于探索阶段。 1984年香港合和实业公司和中国发展投资公司等作为承包商和广东省政府合作在深圳投死建设了沙角B电厂项目，这是我国首家BOT基础项目，但在具体做法上并不规范。1995年广西来宾电厂二期工程是我国引进BOT方式的一个里程碑，为我国利用BOT方式提供了宝贵经验。 该项目的总投资为6.16亿美元，总投资的25%为股东投资，法国电力国际和通用电气阿尔斯通公司按60:40想项目公司出资，出资额作为项目公司的注册资本。其余的75%通过有线追索的项目融资方式筹措。我国各级政府，金融机构和非金融机构不为该项目融资提供任何形式的担保。项目融资贷款由法国东方汇理银行、英国汇丰银行及英国巴克莱公司提供出口信贷保险。项目特许期为18年，其中建设期为2年9个月，运营期15年3个月。特许期满项目公司疆电厂无偿移交给广西壮族自治区政府。在