北京市养老服务机构“公办民营”模式发展探索——构建养老服务社会化模式的实践与探讨.pdfVIP

北京市养老服务机构“公办民营模式发展探索 ——构建养老服务社会化模式的实践与探讨 北京市社会福利管理处尹政伟 一、“公办民营基本内涵与与理论基础 养老服务机构的“公办民营”是指政府出资完成养老服务机构的基础设施建设 后，采取承包、租赁、合营、托管、股份制等多种方式，将养老服务机构经营权、 服务权、管理权和所有权适当分离，委托给个人、社会团体和企事业单位等主体经 营运作，基本实现养老服务机构独立法人实体运营的模式。在这里，“公”主要指各 级政府及部门，并通过实施财政投入拥有养老服务机构产权的单位。“民”主要指除 政府之外的个人、社会团体、企事业单位等。 “公办民营”在中国养老服务机构出现的突出意义在于它在推进社会福利社会 化上面的潮流作用，开始把民间力量纳入了社会保障体系中。有关中国民间力量的 培育及其发展方向，目前有两种对立的理论和分析框架(张静，1998)：一为“公民 社会”论；一为“法团主义”论o“公民社会”论认定，在改革引发的社会经济变化 中，中国正在经历国家与社会的分化过程，在国家和经济行动者之间，一种非官方 的、非正式的民间经济和组织正在出现，它们与国家体制的界限日益明显，它们的 、活动空间日