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企业HS E管理体系存在的问题及推进方法探索 黄志伟蔡贤明石勇马宏才 新疆油田公司采油二厂 摘要：新疆油田公司采油二厂始终以HsE管理体系推进为健康安全环保工作主线，以增强HsE意识，转变干部安全理念， 提升全员素质，夯实安全生产基础为动力，培育企业安全文化。全厂自上而下，学习借鉴HsE管理先进经验与方法，积极探索 促进HsE管理体系建设与国际先进安全理念和企业优良传统有机融合。经过几年HsE管理体系推进工作的落实，探索出了一 套提升现代化企业安全管理的系统方法。 关键词：HSE管理体系存在问题推进方法 一、企业在运行HSE体系时存在的问题 1 HSE管理体系认识上的问题 观念决定人的行为，一种新的管理模式是否能被接受并能100％地执行，关键要看人们能否从思想观念上认可它和接受它。 目前人们对HsE管理体系的认识仍存在着一定距离。 1．1领导层在认识上存在一定局限性 通常管理者在体系建立初期往往给予高度重视，集中投入人力、物力，完成HsE管理体系的建立，而对体系的保持则重视不够。 在组织的发展与规划中，往往容易忽视体系维护的需要；在机构的调整、新项目、新产品的开发中，不注重危害辨识及评价程 序的运行，不注重及时获取新法律、法规的要求，也不注重在体系运行过程中出现问题及时调整，采取纠正措施保证体系的良 好运转。不积极去学习、研究HSE管理体系中新的思路和新的方法，出现HsE管理工作讲起来重要、抓起来次要，忙起来不 要的现象，以至于在HsE管理体系的推行和实施过程中出现文件和实际工作脱节，依旧“穿新鞋，走老路”，严重影响了HsE 管理体系的推行进程及有效运行。 1．2各级人员对HsE管理标准的熟悉和理解不够 调查发现，在HsE管理知识结构上存在着一种倒金字塔架构的现象。基层人员HsE管理知识严重缺乏，导致执行层次弱化。 与此同时，各个企业一般都是请咨询公司来帮助建立HsE管理体系的，咨询师对标准的理解、把握和能否与行业的特点相结合 的专业能力决定了企业HsE管理体系的水平。咨询机构在制定体系文件过程中，如果没有深入基层，结合企业实际，就会导致 制定的体系文件不切实际“纯理论化”，使操作者无所适从。 2HSE管理体系执行上的问题 执行HsE体系的人员是公司的广大群体，执行层级人员的反映往往对体系起着重要和直接的影响。在企业中，最主要的执 行者是基层管理人员和一线操作人员。但执行过程中的种种问题容易使公司员工产生对HsE管理体系不认可，将导致HsE体 系的实施产生梗阻。 2．1 HsE责任制落实不到位 由于长期推行的传统安全管理模式的影响，部分员THsE理念模糊，片面强调生产而淡化HsE管理，没有牢固树立“安全 第一、预防为主”的思想，职工的安全健康意识、自我保护意识差。对HsE责任制的落实只限于表面应付，制度制订了一大堆， 但没有真正落到实处。 2．2内部职能部门职责不清，HsE管理体系运行混乱 粼 推行HSE管理体制的过程是一个执行标准的过程。因此、各个部门的各项工作都应遵循HsE管理模式和规定。而现在有 的人却认为，推行HSE管理体系是安全环保部门的事，不涉及其他部门，这是一个错误的认识。推行HSE管理体系是一个全 员参与、全过程控制的工作，需要各部门相互间的协调和配合。 2．3HsE体系文件和实施脱节 HSE管理体系的实施，从表面上看给基层管理人员增加了许多规定的要求和条条框框的内容，比如不能象过去那样口头进 行管理，而必须按照体系文件的条款逐条对照执行。所以有些企业在体系运行中还存在不重视危害辨识丁作，没有根据企业自 身的性质和特性，机械照搬一大堆体系文件，不注重过程，单纯为了取证而建立体系，在实际实施当中仍然依照以往的老观念、 老方法去做，而不去领会并执行新的体系文件要求的现象，致使HsE体系文件和实施脱节。 3HSE管理体系与其他管理体系的关系不明确 在推行HsE管理体系前，已存在卫生保健、安全管理、环境保护等职能部门，传统管理方式将健康、安全、环境视为3个 的兼容问题，也是亟待解决的重要课题。因为这些体系相互平行，各司其职，不同体系的文件，实施方法和审核过程互有差异， 这不但给体系的运行带来许多困难，而且也降