从行政管理性社区到民自治性社区.pdfVIP

社 会 科 学 研 究 2008．5． 从行政管理性社区到公民自治性社区 — — 论 中国城市社区民主治理体系的转型 张丽曼 方 涛 [摘要] 随着20世纪7O年代末以来中国改革开放的推进，中国城市社会发生了巨大的 变化，原来的城市行政管理性社区治理体系已不再适应形势发展，崭新的公民自治性社区正在 兴起，从而改变传统的社区制度的供给与创新模式，形成政府管理与公民自治互动的新的城市 社区民主治理体系。当前，中国正在着力构建崭新的公民自治性的城市社区治理体系。 (关键词] 中国城市社区；行政性社区；公民自治性社区 [中图分类号]D523；C912．81 [文献标识码]A (文章编号]1000—4769 【2008)05—0029—04 称 。在计划经济 时期 ， “单位 ”不仅 是社会生产 组织 ，也是社会生活和进行社会分配及 管理 的组 织单元 。任何一个单位 ，都被赋予 了不 同的行政 当前 ，中国正处于社会大变革时期 。这种变 级别 ，归属于某个特定 的 “条 ” (中央政府 主管 革在城市社 区治理方 面主要表现为从计划经济体 部 门)、 “块 ” (地方政府主管部 门)行政组织 ， 制条件下的行政性社 区管理模式 向市场经济条件 成为社 会 行 政 管 理 组 织 的延 伸 和 载 体 。按 照 下的公 民 自治性社 区治理模式 的转变 。 “条 ”、 “块 ”行政组织进 行 的国家权力和社会 资 在计划经济体制下 ，中国实行 的是高度集权 源 的分配被最终落实到各个企事业单位 ，企事业 的政治经济体制和社会管理体制。在这种体制下 ， 单位 的级别越高 ，权力就越 大 ，拥有 的资源 、利 国家对基层社会进行管理 的基本模式 ，是 以 “单 益和机会也就越多。单位对其 内部职工个人及家 位管理 ”为 主 ，并 辅 之 以 “街 居 管 理 ”。所 谓 属发挥着保障就业 、劳保福利 、分配住房 、解决 “单位管理”，是依托 “单位”，凭借 “单位” 的 子女入托入学 ，甚至 出具结婚登记证 明等多方 面 行政权力体系，对隶属于 “单位 ”的基层社会成 功能 ；而且单位职工通过接受福利分房 的方式居 员实行 的全方位管理 。 “单位 ”是 中国城镇居 民 住在一起 ，家庭邻里矛盾通常通过工作单位来解 x,J自己隶属于其 中的国营、集体性质 的社会组织 决 。由于单位垄 断 了社 区的政治 、经济 、文化 、 — — 工厂 、商店 、学校 、医院、党政机关等 的统 社会等 资源 ，从而导致 了单位成 员xCm,-~．的全 面 [基金项 目]2005年度国家社科基金重大项目 “马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思 想论社会主义社会建设”(05ZD039) (作者简介]张丽曼，中国人民大学马克思主义学院副教授，博士； · 方 涛，中国人民大学马克思主义学院硕士研究生，北京 100871。 · 29 · 依赖关系和单位对单位成员 的全面支配关系 ，因 唯一可求助 的对 象 ，从而在客观上形成对政府 的 此 ， “单位 管理 ”在计划经济 时期就成为实现城 强烈依 附关系 ，在主观上造就强烈 的依赖性人格 。 市社会基层 管理 的主要途径 。所谓 “单位 管理 ”， 而居 民的依赖性人格 ，又使得居 民缺乏社会参与 实质上就是 国家行政权