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速度 20 15 土地整理基本知识 一、概念 土地整理(land consolidation)是指在一定区域内,按照土地利用总体规划、城市规划、土地整理专项规划确定的目标和用途,通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段,在一定建设期内,投入一定数量的资金,按照审定的项目规划设计和项目预算,对土地利用现状进行调整、改造、综合整治,提高土地集约利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程。 二、分类 按项目性质分 重点项目 补助项目 示范项目 按项目内容分 土地整理项目 土地复垦项目 土地开发项目 新增耕地率不同 主要对象：耕地 主要对象：因生产建设破坏的耕地 主要对象：未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地 基本农田整理项目 主要对象：基本农田 按整理对象分 农地整理 建设用地整理 一般意义上的 土地整理 按地貌类型分 平原区土地整理 丘陵区土地整理 滩涂土地整理 按资金来源分 国家投资土地整理项目 地方投资土地整理项目 三、特点 技术性 技术性 项目区选择、规划设计、工程建设、工程监理 竣工验收、整理后的产权调整、整理后评价等 各个环节技术性要求都很强。 动态性 动态性 随着时间的推移，随着土地利用情况和社会 经济状况的变化，土地整理的具体内容与任务 也会各不相同，土地整理本身就是一个不断完 善和发展的过程。 系统性 系统性 一是表现在土地整理的对象土地本身就是一个 很大的生态系统； 二是土地整理各个环节的工作相互影响、互相 制约，是一个系统性的工作。 综合性 综合性 综合运用土地规划、农田水利、工程预算、工 程建筑、计算机技术等各学科知识； 涉及到土地、农业、林业、水利、交通、气象 环保、水保、物价、财政等多个部门。 土地整理理论基础 四、基本理论 系统理论 地域分异理论 不可逆过程理论 可持续利用理论 景观生态学理论 生态经济理论 五、相关学科、书籍 土地利用学 土地系统工程学 土地信息工程学 土地整理学 农田水利学 水文与水资源学 地理信息系统 水土保持工程学 参考书 六、我国土地整理现状 根据土地利用变更调查结果，全国耕地12208.27万公顷（18.31亿亩）； 2005年全国耕地净减少36.16万公顷（542.4万亩）。其中，建设占用耕地13.87万公顷(208.1万亩)，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷（110.1万亩）；灾毁耕地5.35万公顷（80.2万亩）；生态退耕39.04万公顷（585.5万亩）；因农业结构调整减少耕地1.23万公顷（18.5万亩），土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷（460.0万亩）。 土地整理复垦开发补充耕地面积为建设占用耕地的144.56%。 我国土地整理的现状 起步晚、发展快、问题多 法律、法规不健全 土地整理标准老化 预算新定额刚出台，问题多 我国土地整理的关键环节 完善政策 用好资金 科学组织 明确权属 抓好规划 搞好示范 七、我国土地整理发展方向 管理规范化 加强立项审批、加强分析评价、制定因地制宜的标准、做到有计划有步骤。 筹资多元化 现在土地整理以政府投资土地整理为主要形式，今后，土地整理要广开筹资渠道，建立土地整理公司。 经济产业化 产业化是我国土地整理持续发展的方向和目标，也是土地整理得以规范运作的重要保证；主要是引入市场竞争机制，提高灵活性、经济效益，增加融资途径。 保障法制化 目前我国的土地整理处于探索阶段，尤其是在项目运行和管理上，还缺乏比较完善的政策法规体系；要进一步加强土地整理的立法与制度建设是今后发展的重点。 八、我国现行土地分类 [11]耕地 灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地 [12]园地 果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地 [13]林地 有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃 [14]牧草地 天然草地、改良草地、人工草地 [15]其他农用地 畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、 养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地 [20]居民点及独立工矿用地 城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、 特殊用地 [26]交通运输用地 铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、 管道运输用地 [27]水利设施用地 水库水面、水工建筑用地 [31]未利用土地 荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、 其他未利用土地 [32]其他土地 河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪 2 3 1 农用地 建设用地 未利用地 九、土地整理环节要素 可研阶段 初步设计阶段 国家审查阶段 项目施工阶段 项目验收阶段 可研阶段 项目接收 实地踏勘 可行性研究报告编制 可行性研究报告审查 入库批复 资料的补充 初步设计报告及预算编制 省级组织专家审