[十一五]期间深化电力体制改革探讨.docVIP

国务院国发[2002]5号“电力体制方案”已经颁布三年了，“厂网分开”重组原国家电力公司资产，组建两大电网公司，五大发电集团公司和四大辅业集团公司，成立国家电力监管委员会也已经两年了，我国以市场化为导向的电力体制改革开始起步，这两年改革的实践经验值得总结，[十一五]期间深化电力体制改革的步骤也需要探讨，下面我谈谈个人的意见，仅供参考。 ?电力企业主辅分离大幕将启30万员工何去何从(ZT)发表时间：2005-04-28?14:56:44新闻来源：21世纪经济报道????近日，本报从国家电监会、国资委等渠道陆续得到消息，2005年3月，由发改委、电监会联合起草的《电力主辅分离改革实施意见》(简称“改革意见”)已经上报到国资委。与此同时，该方案还被送至财政部和劳动社会保障部。?????????????消息人士表示，上述《改革意见》仅是一份初步方案，但该方案的送批意味着拖延两年之久的国家电力企业主辅分离工作终于再次启动。?????????????事实上，围绕如何对两大电网公司和五大发电集团进行主辅分离，相关利益方和政府机构仍存有不少争议。这个涉及近30万员工和2000亿资产的浩大工程，其纷繁复杂的情况，正考验着主管此事的国家发改委和国资委等政府官员的智慧。???????????????????“重组方案”无法过关?????????????按照2002年国务院5号文件的规定，中国电力体制改革将首先进行厂网分开，接下来则分别是主辅分开和输配分开。?????????????但始于2002年下半年的电力短缺，使保证电力供应成为电力行业最重要的任务。在厂网基本分开之后，主辅分离等体制改革则一直处于停滞状态。?????????????不过，在总结2004年，展望2005年的时候，国家电监会主席柴松岳明确提出了今年的几项重要任务，其中一项就是推进主辅分离。期间，主辅分离的初步方案已近成稿。?????????????一般央企的主辅分离，通常由国资委确定方案，但由于电力行业的专业性和特殊性，分离过程稍有不慎便有可能影响到电力的安全稳定供给，为稳妥细致的做好分离工作，这次的《改革意见》由国家发改委和电监会联合起草，然后再报给国资委等部门商讨。?????????????“我们收到了这份方案。”国资委企业分流局的一位相关官员对记者说，“但是他们的方案与我们的思路并不是一回事。”?????????????这位官员解释，按照他的看法，由国家发改委牵头制定的这份方案，并不是一份完全意义上的主辅分离方案，而是对国家电力公司分拆重组的继续。?????????????国资委的官员告诉记者，他们已经对方案提出了修改意见，要求发改委和电监会按照主辅分离的原则再做讨论修改。?????????????????????????????????　　电建企业的五点诉求?????????????这已然是一个信号。随着《电力主辅分离改革实施意见》的正式上报，关于电力企业主辅分离改革的各种消息在业内弥散开来，近三十万的电力企业辅业员工，对这一关乎命运的转折更是异常关注。?????????????国家电力企业的辅业资产包括有电建企业?、送变电企业、电力设计院、医院、学校、宾馆等。?????????????2005年4月，业内传出中国电力企业联合会旗下的电建协会的近60家会员向有关部门反映不愿意划归地方管理的消息。?????????????中国电建协会共有200个左右的会员企业，其中被列为辅业需要分离的企业有90余家。?????????????在近30万人的电力企业辅业职工队伍中，仅电建企业的员工就占到了其中的2／3。这部分企业的剥离无疑是主辅分离工作的重中之重。?????????????鉴于目前电力企业主辅分离已是箭在弦上，而电建企业对此反应强烈，电建协会最近正积极活动，希望能够与决策部门对此事展开沟通。???????????　记者从电建协会得到一份《关于做好电力建设企业改革的建议》。该建议书是电建协会就主辅分离问题召开数次讨论会后形成的。?????????????这份建议书共有5大项，14个小项。其主要诉求为：一是加大对电力建设企业的资本金投入，组建区域性或省级电力建设集团公司，并采用改制、上市等措施，增加电力建设企业的投融资功能。????????????????　　一、对两年来电力体制改革实践的认识 　　1、电力供需紧张形势下能否推行电力体制改革 　　从2000年开始到2004年我国经济高速增长，电力需求猛增，全国电力供需形势全面紧张，20几个省(区)、市出现拉闸限电，在这种大环境下，能否推行电力体制改革，曾引起一部分人的疑虑。2002年2月国务院出台“电力体制改革方案”，经过10个月的准备，2003年开始“厂网分开”成立