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研究意义部分 电子政务作为公共管理的一个重要组成部分,它是改善政府效率,提高政 府管理水平以及提高国家竞争力的最有效的手段之一在社会信息化过程中, 政府信息化处在关键与核心的位置这是由政府在推动社会信息化的主导地位 和特殊角色,以及政府作为最大的/信息处理组织0对信息的广泛依赖性所决 定的因此,中国迫切需要利用现代信息技术改善政府管理方式,加强与国际 社会的交流与合作,从而构建一个有回应力!有效率!负责任!具备更高品质 的政府 中国的信息化建设,曾使信息提供者和信息使用者实 现了双赢。政府、企业等各部门决策者,对于以信息化的 工具和手段去提高效率、增进效益深信不疑;社会公众也 坚信通过信息技术获取信息资源更加方便、快捷。然而, 网络信息供给的无序性、重复性、盲目性和随意性降低了 人们获取信息的热情,日益膨胀的信息垃圾使人们对网络 信息的获取越来越谨慎。提供有序、系统、内容齐全的信 息资源日益成为使用者的迫切需求。因此,整合信息资源 成了信息化建设新阶段的一个重要任务。信息资源整合是 指将某一范围内的,原来离散的、多元的、异构的、分布 的信息资源通过逻辑的、物理的方式组织为一个整体,使 之有利于管理、利用和服务。信息资源整合的目的就是把 分散的资源集合起来,把无序的资源变为有序,使之方便 用户查找信息、方便信息服务于用户。 我国未来几年将奋力追赶西方发达国家政府信息化步 伐,建设技术先进、功能完善的信息化平台,促进资源开 发、整合、应用,将是中国电子政务的发展趋势。电子政 务建设也面临信息资源整合的问题,需要有一些技术、方 式和手段把全国不同类型、不同格式的政务信息集合、整 序、关联起来,把检索系统集成起来,通过统一的政府门 户网站,使公众快速地找到自己所需的信息。政务信息资 源整合是电子政务建设过程中重构政务信息资源的一种理 性的方式和手段,它没有对现有政务信息资源建设全盘否 定或另起炉灶,而是通过梳理和有效编排,对其合理继承 和发展。政务信息资源的整合是进一步优化的过程,且范 围比新建系统更广泛,任何改变处理得不到位,都可能会 影响成功率。在具体的操作过程中,一些现实障碍是摆在 我们面前的难题,信息资源整合本身的复杂性、政务信息 资源现状的无序性和不均衡性、条块分割的管理体制弊端 以及现有管理方式的因循守旧等因素交织一起,制约着电 子政务信息资源整合的发展。 纵观人类历史,可以把人类社会发展概括为:…:个阶段:第一个阶段为农业化 阶段,人类为布幵始运用工具进行农作物耕种;第::个阶段为工业化阶段,以 英ES的工业苹命为标志,人类为提高生产效率J卩始运用机械设备代替人力;第三 个阶段为屯子信息化阶段,以觅联网的兴起为标志,人类为追求更高效的生产、 生活方式,把电子设备广泛运用到生活、工作的各个方而。到本世纪初,随着互 联网在全球范闹内的大规模普及,越来越多的沟通工其和丨:作模式被电子设备所 影响,甚至是被取代。以传统官僚制为越础的行政组织结构和传统政务流程已经 +适应现代电子倍息社会的发展和需求。可以说,电子丨丨总技术倒逼传统政务进 行改革,电子政务应运而生,述立电了政务已经足大势所趋。到R1甜为止,世界 k人部分W家都已经或]卩始着7^准各?建设本闻的电子政务,似山十受到经济条件 的限制,^^个(」彳家的逮设进松并+相卩彳。以关闻、英丨为代农的发达W家在电子 政务方而Ll经取得了 ?走的成就,而发展中国家很多还处在摸索和初期阶段。但 无论足发达國家还发展中⑷家,在电子政务建立的过彳I丨巾,还是有一些共性 的问题。比如也f政务如何对行政纽织结构进行优化,提高行政效率。而在此过 电子政务对彳r政法领域的影响也是不容忽视的。随着屯子政务的不断发展 和齊及,如何使现丫f的法树i体系能与屯于政务相述应足彳/政法领域的关注重点, 以及对行政法的观念、原则到对行政法的具体规则的影响和改变等。我国的电子 政务发展进程扣对较晚,在行政符理领域刚刚取得?纪的成绩,但在行政法领域 还未存进行系统深入的研究。本文的H的就在于此,希货能对我国在电子政务推 进过稅中所产生的行政法排问题进行?些探讨研究,能对我1?电子政务的行政法 治建设提供?点沿鉴和思考。 问题提出 电子政务在我国的发展历程 (―)办公自动化阶段 随着第三次信息技术革命在全球范围内的广泛推进,信息技术越来越成为世界各国政府赖以办公的先进手段,我国政府也不例外。在上世纪80年代,我国政府就尝试着利用计算机这一先进载体来辅助日常行政事务的办理,以应对信息技术的变革浪潮所带来的机遇和挑战。计算机办公刚刚引进的时候,其使用范围还只是停留在简单的电子文档编辑与处理、数字化革新和储存等,主要是通过计算机的应用来减少人工工作量、缩短文案处理时间、提高行政事务效率。随后的几年中,我国的各级政府掀起了一