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第12章 电子政务 内容提要 电子政务的背景与地位 狭义与广义的电子政务 电子政务的发展历程 电子政务的功能与模式 电子政务的体系结构 全球性的信息化、网络化进程正在改变着人们的生活方式。政府，作为人类社会治理体系基本组成部分的公共组织，既是社会信息资源的最大生产者和拥有者，也是社会信息产品的领先使用者和主要传播者，在面临现代信息通信技术严峻挑战的同时，也迎来了一个全新的发展时期——电子政务时代。电子政务在改进和优化政府组织、重组公共管理、提升政府管理的效率、提高政府服务的能力和水平等方面，正焕发越来越强盛的生命力。本章介绍电子政务的含义、电子政务的发展历程、功能与模式，以及电子政务系统的结构 12.1 电子政务概述 12.1.1 电子政务的含义 1. 电子政务的背景 推进国家信息化建设是中国加快实现工业化和现代化的必然选择，是关系到现代化建设全局和全面建设小康社会的战略举措，是提高国际竞争力和综合国力的迫切要求。国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发和利用信息资源，加快实现国家现代化进程。国家信息化可以理解为政府信息化、社会信息化和国民经济信息化的集合。 （1）政府信息化。政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。 （2）社会信息化。社会信息化是指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化，主要包括社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化三个方面的内容。 （3）国民经济信息化。国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源，改造传统产业结构，提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率。通过信息资源的深度共享，促进经济和社会的发展。企业信息化是国民经济信息化的重点。 在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键，是优先发展的领域。而电子政务是政府信息化建设的重要内容，与改革、开放、发展等当代中国的重大问题密切相关，这就要求政府必须以战略眼光，来充分认识电子政务建设的战略地位和实践意义。 2. 电子政务的地位 党的“十六大”明确提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。国家信息化领导小组从我国的实际情况出发，明确提出电子政务要先行，以电子政务建设带动社会信息化和国民经济信息化。因此，电子政务建设成为推动国家信息化的龙头工程，成为政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容，也成为政府实现管理现代化的必由之路。信息化建设要从电子政务入手，以政府信息化带动信息化发展，“以信息化带动工业化”，这些都显示了电子政务建设的战略地位和意义。 党的“十七大”报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要全面认识“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”发展的新形势新任务。报告了未来一个时期的具体部署 电子政务真正作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之后，大量政务信息的实施共享和双向交流在技术上得以实现，从而使传统的政府开始发生根本性的改变，从这个意义上说，电子政务的物质基础是计算机网络技术。 一般而言，电子政务包括三个组成部分：政府部门内部办公职能的电子化和网络化；政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互通的信息共享；政府部门通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策。在电子政务网络建设方面，日本政府提出了四极互联网的概念，即由中央政府、各级地方政府、公民个人和企业共同构成电子政务网络的四个节点，中央政府和各级地方政府的内联网分别通过因特网与公民个人、企业连接起来，构成一个全国统一的、功能完善的电子政务网。全国电子政务工作座谈会月日在召开，温家宝在批示中指出，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。月日在召开全国电子政务工作座谈会。要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。做好信息安全保障工作，贯彻积极预防、综合防范的方针。完善法律法规体系，加强人才培训。建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。发展战略发展的战略重点改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相