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第五章 西方国家政府决策比较 【内容提要】西方国家在政府决策体系的一般构成上大致相同，但各子系统间特点却不尽相同。在对西方国家政府决策功能系统的一般构成作简要介绍的基础上，可以对西方国家政府决策体系进行比较分析。 当代纷繁复杂的社会环境使得咨询机构迅速兴起，成为政府不可或缺的智囊。通过对西方国家有代表性的一些政府的、半官方的及民间的咨询机构其性质、机构设置、人员组成、资金收入等方面的分析比较，可以从中总结出异同点。 西方政府决策可以分为常规决策和危机决策两大类，其中常规决策又可以分为行政决策和参与立法的决策两种。从程序上，可以对西方政府常规决策程序与危机决策程序、各国行政决策程序的特点、各国参与立法决策程序的特点等几个方面进行分析。西方政府决策已形成一套比较科学的决策程序，是个不断妥协的过程。 决策是行政管理的核心环节。有西方学者认为决策即行政管理，可见决策在整个行政管理过程中的重要作用。本章主要对西方国家政府决策体系、决策咨询机构和决策程序进行比较研究。 第一节 西方政府决策体系 决策体系主要由以中枢系统为核心辅于信息系统和咨询系统的三个子系统组成的，这是我们要讨论的西方公共决策体系的重点。 一、政府决策功能系统的一般构成 1．决策信息系统 信息系统由信息技术的专门人才组成，从事信息的收集，整理，储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。现代社会是信息社会，信息化已成为当代全球的一大趋势，公共决策中的传统手工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信息科学及信息技术，产生了拥有现代化的先进设备和现代化的管理方式的信息子系统。信息子系统在决策过程中拥有重要的地位和作用。它是决策的神经系统，为决策者及时地提供各种准确适用的信息。正如法国学者夏尔?德巴什所言：“如果没有语言、眼睛或态度，人就不可能传递和接受信息。同样，行政机构只有拥有一个严密的信息沟通系统，即一个传播和收集信息的网络，才可能完成其任务。信息沟通系统应该在不同的行政官员之间传递作出决策所必需的资料。” 信息子系统在公共决策中的主要作用是：（1）信息的收集。信息子系统通过各种手段和途径千方百计的收集决策所需的各种内部和外部资料。（2）信息的加工处理。获取信息的目的是为了决策过程的需要，信息子系统提供的信息是决策的依据，因此，必须准确适用。而收集的原始资料往往太多太杂，其间也难免掺进失真的信息，因此在取得大量的资料后，必须对这些资料进行严格认真地分析、整理，这就是信息的加工处理。（3）信息的传递。信息是为决策服务的，因此必须把各种信息及时地传递到决策者手中。 2．决策咨询系统 咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它是由现代政策研究组织以及各种专家，学者所组成的系统，他集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务。咨询系统是现代化公共决策系统的一个重要组成部分，它参与公共决策活动，在其中起参谋咨询的主要作用，促进决策的科学化，民主化。 咨询系统在公共决策中的主要作用是：（1）决策问题分析。咨询系统的成员运用现代科学技术知识，对决策的有关问题进行分析。（2）未来预测。科学的预测是正确决策的基本前提之一，咨询系统的成员具备多方面的专门知识和技术。能够对事物的未来发展状况做出比较准确的估计。（3）方案设计和论证。决策方案设计和论证是一项技术性很强的工作，通常要由咨询系统来从事这项工作。（4）其他与决策相关问题的咨询。咨询是智囊团的主导功能，智囊团可以根据对有关问题的客观分析，主动向决策部门提出自己的意见，也可以应决策部门的请求，参加有关问题的“会诊”，提出意见和建议。 咨询系统是现代决策所不可缺少的。在西方公共决策中，咨询系统被摆在极其重要的位置上，在许多重要的决策中，这些“脑库”都发挥的重大的作用。这里我们不得不提到被誉为美国“思想库”的兰德（Rand）公司，他是美国最富盛名的决策咨询机构。兰德公司自1945年成立以来，以其问题分析的权威性与决策分析的准确性续写着一个个决策咨询神化。1980年，兰德公司接受美国国防部等方面的委托，承担了兰德战略评估中心的研究课题。这个高级战略模型，不仅包括美、前苏联双方的兵力模型，而且考虑到了国际范围的其他军事力量以及各种冲突升级可能导致的后果，并能够模拟战区以至全球范围的地面，空中与海上的常规战争与核战争。这个模型对扩张性等国家行为，也进行了量化描述。这对于预测各种战略方案的后果，对于关键的决策具有重要的参考价值。1982年，兰德公司战略评估中心以“美国在1983—1990年期间关于与苏联的潜在冲突的国家安全决策”为题，预测了南亚地区冲突，海上冲突以及全面核战争的后果，还评估了在核威慑实效的情况下所采取的军事战略。兰德公司对军事战略的未来研究，对美国战略思想的形成与发展产生了深远影响，对美国国防部做出