财政干部学习资料第3期.docVIP

目 录 努力打造河北经济发展新优势 ………………………………………………河北省省长 胡春华 完善政府调控体系 建设沿海经济强省 ………………………………………………河北省常务副省长 付志方60亿地方债券将极大改善河北的发展环境中国经济时报记者专访完善政府调控体系 建设沿海经济强省 河北省常务副省长 付志方深化科学理财 促进强省建设 河北省财政厅厅长 齐守印 实现河北从经济大省向经济强省的跃升，既是燕赵7000万民众的殷切期盼，也是省委省政府的宏伟目标，而其关键在于政府如何更加有效地发挥经济调控职能。在市场经济条件下，地方政府有效调控经济社会发展的重要途径就是进一步提高科学理财水平，率先形成健全而又科学的地方公共财政体系，使财政促进经济社会科学发展的潜能充分发挥出来。 科学理财要求按照科学原则全面优化财政体制、财政政策、财政预算和财政管理，全方位地有效配置和运用财政资源。这些年来，我们始终坚持“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”基本理财思路，不断更新理财观念，提升理财境界，自觉地用科学发展观指导深化财政改革、财政政策制定和财政资源配置，不断提高科学理财水平，在助推省委、省政府发展战略实施中发挥了积极作用。但目前我省公共财政体系与全面科学化的要求还相差甚远，只有坚持不懈地改革创新，才能为实现科学发展、建设强省的目标作出应有贡献。 推进财政体制改革，为科学发展提供体制保障 体制具有全局性、根本性和长期性。科学的财政体制对于激发经济活力、引导资源合理配置、促进经济结构优化升级和发展方式转变，助推科学发展有着十分重要的作用。多年来，我们按照社会主义市场经济体制和建设公共财政体系的要求，着眼“科学发展、富民强省”，不断改革和完善省以下财政体制。一是实施新一轮激励性财政体制。根据对上一轮激励性财政体制的利弊分析，2008年实施新一轮激励性财政体，按照分类指导、激励发展的原则，针对河北不同区域经济社会发展水平，以科学方法分类施策，强化发展动力，促进市县加快发展、协调发展。二是扩大实施促进经济增长极加快形成的激励性体制政策，引导经济资源集约布局，促进各地区主导产业大基地、大园区的形成，助推全省经济多极增长、竞相发展。三是着眼于促进产业结构优化升级和可持续发展，调整部分财政收入分享格局。2008年起，将新建扩建高新技术企业和农业产业化龙头企业新增增值税的省级分享部分下划市、县，促进高新技术产业和农业产业化加快发展；下放省级分享县域新增营业税，以促进第三产业加快发展；适当上收资源税收入分享级次，抑制矿产资源滥采乱挖，保护资源和环境。四是全面推进县乡财政体制改革试点，实行“规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式。2008年开始，把试点范围扩大到所有县（市），促进县域经济资源合理配置、县内公共服务均等化和农村城镇化发展。五是探索省以下政府间支出责任划分改革，科学界定省以下各级财政支出责任；改革完善转移支付制度，加快形成统一规范透明的转移支付制度，推进地区间基本公共服务均等化。2008年我们选择公共安全、义务教育等12类47项发展性支出，在全国率先进行支出责任划分改革试点，并落实到2009年预算编制中。 完善和实施财政政策，促进现代产业体系形成和发展环境优化 围绕助推科学发展、富民强省，按照统筹兼顾、突出重点的原则，不断丰富和完善财政政策，强化政策实施效果，促进农业农村发展、现代产业体系形成、优化发展环境。一是完善支农惠农政策体系。2008年以来，围绕贯彻党的十七届三中全会和河北省委七届四次全会精神，着眼于促进粮食生产、产业调整、农村社会事业和基础设施建设，及时研究制定了30项具体措施。巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策，加大支农投入力度，较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。稳定和完善对产粮大县的奖励政策和机制。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。落实扶持生猪和奶业生产发展的财税政策。深化农村综合改革。二是促进经济结构调整优化。率先出台政策、筹措资金分离国有企业办社会职能，制定破产关闭、改制重组等支持国有企业改革发展的财政财务政策，完善促进民营经济加快发展的财政政策。按照河北省政府确定的战略调整方向，整合运用相关财政政策和资金，试编国有资本经营预算，促进非农产业优化升级。加强国债项目管理，科学安排使用基本建设资金和重点项目资本金，积极谋划争取政府外债项目，促进投资结构优化和投资规模合理增长。三是加大对科技创新的支持力度。建立健全财政科技投入稳定增长机制，落实促进自主创新的财税政策，完善重大科技基础设施，推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中使用科技专项资金支持主导产业共性关键技术攻关，加快公共性科研开发平台建设，引导科技资源向全省经济社会发展