大冶市资源枯竭城市转型战略思考.docVIP

大冶市国家首批的12个资源枯竭城市，目前，从战略层面而言，正处于产业转型、社会结构转型、城市转型的一个最佳时期。大冶市要实现又好又快发展，需要最大限度地利用好“中部崛起”、“资源城市转型”、“两型社会配套改革试验区”、“主体功能区”和“武汉都市圈”建设等国家和湖北省的一系列重大战略政策，围绕 “转型”这一主线，立足永恒的、持续成长的比较优势，围绕“三大转型目标”，实施“四大发展战略”，把大冶市建设成为武汉都市圈重要的原材料基地、农产品生产基地和生态宜居示范城市，为全国资源型城市转型探索出一条比较合理和可行的发展模式。 一、 大冶市处于国家政策的“高地”，为转型提供绝好的条件 与其他12个试点城市相比较，大冶具有转型的绝对优势。除良好的区位条件、相对较好的经济基础外，大冶具有任何资源城市都无法具备的政策优势，几何能够享受到国家和地方政府近年来出台的所有政策优惠。如可享受到国家关于“中部崛起”的政策；作为“两型社会配套改革试验区”的组成部分，也可享受到若干先行先试的政策；是国家资源城市首批12个试点城市，直接能够获得国家资金和政策的扶持；未来将会成为承载国家重点开发区的主体功能，在各方面也会获若干政策利好。因此，大冶市是国家政策的高点，可以说“万事俱备只欠东风“”，大冶转型的宏观背景条件已经具备。能够顺利实现资源城市转型，探索出一条适合大冶实际情况的转型路径，关键在于如何用好这一系列政策，将这些政策利好能够最大限度地与自身的优势相结合。 二、 转型的定位要强调“三个突出”，建设“两基地一示范” 大冶市的转型和可持续发展，要强调“三个突出”，即立足发展的继承性、围绕民生问题，从武汉都市圈的整体发展视角，来分析和判断未来20年大冶市在所发挥的作用。 1.突出发展的继承性 大冶市资源城市转型要充分考虑现实优势，如何最大限度地利用好铁矿资源和已有产业基础，推进资源深加工和新型工业化进程，继承和发展原有产业基础上，积极培育和壮大接续替代产业的发展。 2.突出在武汉都市圈的地位 大冶市是武汉都市圈的重要组成部分，大冶的转型必须要融入武汉都市圈中，从武汉都市圈的未来发展中寻找自生的新增长点。换言之，大冶市的转型定位要与武汉都市圈融为一体，从区域的分工和协作、辐射与承接、竞争与合作等关系中，提升自身的竞争力和可持续发展能力。 3.突出民生问题 大冶市资源城市转型的重大难点是产业转型带来的民生问题的解决，如下岗再就业、棚户区改造、塌陷区治理等问题。因此，转型的目标要以人为本，确实解决涉及居民生产、生活的问题。 大冶资源城市转型的定位：“两基地一示范” 根据大冶市的实际情况，大冶市资源型城市转型和发展定位为： 武汉都市圈重要的原材料基地和农产品生产基地 生态宜居示范城市 三、 围绕产业、社会和环境问题，实现“三大转型目标” 以落实科学发展观为导向，借国家的各项政策、武汉都市圈的发展之力，扬大冶特色资源之长，统筹规划、深化改革、大胆创新，力争经过10-20年的努力，实现大冶市“三个转型”，即产业结构转型、社会转型和生态环境转型。 1.产业转型 延长铁矿等采掘业周期，为接续产业壮大发展提供时间和空间。制定采掘业开采规模，加强资源的高效利用，为接续产业发展预留出时间和空间。促进采掘业有序发展，逐步摆脱资源型城市的路径依赖。 接续产业又好又快发展，产业转型能力显著增强。接续产业占GDP比重快速提高，接续产业在规模和质量上显著提升。2010年，接续产业占GDP比重达40%，中远期接续产业占GDP比重为60%。 2.社会转型 下岗、失业与就业问题逐步解决。实施“就业优先”的积极就业政策，强化政府促进就业的公共服务功能，认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策，开展增加就业岗位、职业培训、矿工再培训、创业支持行动等。 社会保障体系更加完善。进一步健全和完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度，依法扩大社会保险覆盖范围，完善社会救助制度。 优先发展现代教育体系。均衡发展义务教育，合理调整中小学布局，重点改善农村中小学办学条件，大力发展职业技术教育和高等教育。对享受城市居民最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生，实行“两免一补”政策。 3.生态环境转型 爆震区、塌陷区治理取得明显成效。做好土地复垦规划，从征收的土地复垦费中拨出一部分资金，加大矿山废弃土地的复垦力度。继续做好爆震区、沉陷区治理。 有序推进循环经济建设。建立结构合理的循环经济型产业体系和完整的再生资源回收利用系统，全市达到省级循环经济示范区标准。 整体生态环