城市基层民主发展的组织载体困境_兼论国家在社区自治演进中的作用.pdfVIP

时事观察 城市基层民主发展的组织载体困境 ——兼论国家在社区自治演进中的作用 □ 田雪梅 内容摘要 本文以居委会和业委会的困境分析为据 指出我国城市基层民主发展中社区自 ， 治的组织载体安排不清 是导致目前城市社区自治徘徊不前的重要原因 找回国家是社区发展 ， 。 的政治逻辑 国家面临着既要退出 又要介入的两大任务 ， 、 。 关 键 词 城市基层民主 组织载体 困境 国家 作 者 田雪梅 复旦大学国际关系与公共事务学院博士生 西南交通大学副教授 ， ， 。 （上海： 200433 ） 城市社区自治是中国基层民主制度的重要体现，党的 导使该组织的一切活动按照它所规定和期望的方式进行， 十七大在发展和完善基层民主制度方面提出了一系列重要 从而保持两个组织之间的目标一致性” ［3］ 。要锯掉居委 方针。与蓬勃开展的农村村民自治相比，城市社区自治尽 会这条 “腿”，让它独立，非但是不可行的，而且是不可 管近年来有长足发展，但仍然较为滞后。笔者认为，发展 能的。 城市社区自治首先应认清自治的组织载体，并应有相应的 实际上，居委会诞生和变革本身便是国家意志的产 制度安排。从现阶段来看，我国城市社区自治的组织载 物，本身附有强大的政治稳定的功能。市场经济兴起后， 体安排并不清楚，这是导致城市基层民主徘徊不前的重 单位制逐步解体，但国家并没有真正退出社会领域，仍然 要原因。 试图寻找新的社会控制方式，这使社区自治一开始就具有 第一 居委会 无法依赖的制度安排 ， ： 浓厚的国家主导色彩。政府必须要下放和让渡权力给社 从目前我国的制度安排来看，居民委员会应该是实现 会，以实现社会的整合，但又养成对单纯行政手段的依 城市社区民主最恰当的主体选择，也是最主要的组织形态 赖。而长期缺乏自治传统的组织和成员也难以摆脱对政府 和活动载体。围绕居委会在城市社区自治中的作用，国家 的依赖，居委会需要从政府那里获得经费，成员更愿意融 制定了实施办法，并从法律地位、人力和组织等方面提供 入正式编制，政府因而始终能够全面而具体地介入基层 ［ ］ 了良好基础。其目的是期望借助于居委会的组织框架，以社 事务。 4 区建设为突破口，来达成建构良好国家—社会关系的目的。 尽管政府力图采取各种措施来发掘居委会的民主功 但从目前的实践来看，被寄予厚望的居委会却是难以 能，如进行居委会的直选，但要把基层控制与基层民主这 依赖的。原因很明显，居委会所具有的 “双重代理人”身 两种本质上冲突的功能融于一个组织形式之中，是非常困 份——代表国家向居民传递国家意志的国家代理人角色及 难的。大量事实证明，社区居民参与社区自治的积极性不 代表居民向国家表达意见的自治组织角色——在实际运转 高。居委会若不剥离掉其行政任务和行政组织形式，成为 中更多地偏向于国家代理人角色，居委会组织越来越科层 真正的中间组织，寄