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论我国城市水务法规体系的建立及完善 　　一、我国城市水务市场简介 　　(一) 城市水务的涵义 　　所谓水务，即有关水资源的事务，一般认为包括水资源的开发、利用、管理、节约、配置和保护六个方面。而城市水务，是指城市辖区内防洪、水系治理、水资源、水源保护、取水、供水、排水、污水处理及回用等所有的有关涉水事务的统称。城市水务属于典型的社会公用事业，但相对于其他公用事业，又有其特性：(1)自然垄断性(natural monopoly)。由于水资源的稀缺和水务规模经营的原因，在同一个城市中不能设立多个不同产权主体的自来水厂和建设不同产权主体的多套供水管网。供水企业在一个城市中的水资源垄断和市场垄断是必然的。(2)外部性(externality)。取水源头所需建造的设施，如水库、栏河堰、深井以致河流流域及水资源保护区环境的保护，具有强烈的外部性。(3)不可替代性(lack of substitute)。城市水务业所需的“原料”(水资源)无法进口及替代。(4)资本密集性。城市水务的固定资产庞大、设备昂贵、使用年限长，该产业的沉淀成本风险也极高。此外，国内外学者还从不同方面讨论城市水务的经济属性，如国外有学者从水源取得到进入市场各阶段对城市水务的不同属性作了分析，认为自来水上游端的取水来源如河流、湖泊、地下水等，是属于共享物品的范围;水源保护与污染的防治，则属于公共物品的范围;水源经消毒处理进入管