教育系统职务犯罪的特点及成因探讨.docVIP

白银市教育系统 职务犯罪的特点及成因探讨 今年以来，我市两级检察院依照“系统查、查系统”的方案，立足“关注民生、服务民生、维护民生”，针对群众反映强烈的教育系统乱收费、学校领导贪污、贿赂等问题，在教育系统开展了专项的职务犯罪查办活动，截止4月底，已立案侦查6件7人，其中部分案件已侦结并起诉到法院，犯罪嫌疑人将面临严厉制裁。但案件却给人们留下许多深思：学校本是一方“净土”，教育系统职务犯罪案件开始滋长、蔓延，出现“人类灵魂的豆腐渣工程”，对社会的负面影响十分巨大。结合我市今年所查办的教育系统职务犯罪案件，笔者试着对我市教育系统职务犯罪的特点及成因进行探讨，并提出行之有效的预防措施，以减少、遏制、防止教育系统职务犯罪。 一、教育系统职务犯罪的特点、共性 一是犯罪主体相对集中，多为学校校长、财务人员。在我市查办的6件（涉案人员7人）教育系统案件中，涉案人员中4人为校长、两人为学校财务人员，他们利用自己的职务便利，把权力转变为谋取私利的工具，以权谋私，最终落入犯罪的泥潭。 二是涉案人员文化层次较高。涉案人员都有较长的教龄、大专以上的文化程度，有的甚至在教育战线上奋斗了几十年，曾经有过辉煌的业绩，但在事业发展的鼎盛时期放松警惕，私欲膨胀，铤而走险，走上犯罪道路。如我院查处的会宁县新庄初级中学前校长刘某，其学历为大专，系中学高级教师，讲课深受学生喜欢，但任校长后经不住诱惑，挪用公款构成犯罪。 三是发案环节集中,主要是私设小金库，然后在小金库中进行侵吞、挪用。我市地处西部，属经济欠发达地区，再加上随着国家税费改革后取消了学校的收费，学校经费本身不足，甚至可以用捉襟见肘来形容，但一些学校管理者，利用自己手中的权利，私设小金库，以便自己挥霍、侵吞或挪用。从我市查处的教育系统职务犯罪案件看，其小金库的主要来源主要有以下几个方面：教辅读物回扣不入账、套取国家专项款、收取补习费或高学费、捐资助学款等。在我市初查过的学校中，几乎都设有小金库，只是管理方式以及金额大小不同。如我院初查的会宁县平头川中学将虚报来的“普九债务”清欠款20余万元私设小金库，然后用于日常接待、老师福利等支出，其中不乏违纪行为；我院查处的靖远县大芦中学校长周某受贿案，就是虚报国家专项款“普九债务”清欠款，然后任公款滞留于建筑老板靳某手中让其周转使用，靳某为表示感谢，在其离任校长后，送给其感谢费2万元；我市平川区元查办的平川区共和中学校长赵某与会计张某共同贪污案，也是虚报债务，套取国家专项款后私设小金库而后合伙侵吞；我院查处的会宁县新庄中学校长刘某挪用公款案，就是将某单位的捐资助学款私设小金库后予以挪用的。 四是作案手段隐密，但方式简单，犯罪形式较单一，其中贪污案件居多。作案时主要是校领导安排财务人员将部分收入不入账或虚列支出套取公款后私设小金库，所以对私设小金库的事知情人一般不会超过三人，使公款失去监管，为下一步进行犯罪活动创造条件。作为校领导或财务人员，一般会通过在小金库中以白条、收据等形式虚列支出进行贪污，或以借款形式先挪用后再找相关条据冲账，予以贪污。我市查处的6案7人中，有3案4人为贪污，占所查办案件数的50%。 五是主观恶性小，查处时间短，涉案金额较小。教育系统职务犯罪涉案金额与其他领域动辄几十万上百万相比不算大，作案手法也比较单一，相对于其他领域的职务犯罪案件的作案人要“单纯”、“老实”得多，归案后一般能如实交待犯罪事实，交待问题时也比较主动、详尽，犯罪后普遍怀有愧疚感。我市查办的6案7人教育系统职务犯罪中，案值在10万元以上的占2案3人，其中1案2人共同贪污10万元，1案1人为挪用公款11万余元，占查办案件数的三分之一。大部分犯罪嫌疑人到案后，能主动交代问题，基本不需过多的审讯，我市办理的案件中有1人认定为自首。 二、 教育系统职务犯罪案件的原因 教育腐败的蔓延，暴露出教育系统一些单位和部门在教育、管理、监督、制约上存在着诸多问题。经过我们认真调查分析，造成职务犯罪的主要原因有： 一是个人法制观念淡薄，私欲膨胀。“物必自腐而后虫生”。犯罪人的个体心理因素是职务犯罪行为发生的内因。从教育系统腐败分子由“正面教员”变为“反面教员”的思想演变轨迹看，内因起着决定性作用，在私欲面前放松了对自己的主观世界改造，在社会不正之风的影响下，他们的世界观、人生观、价值观逐渐发生变化，把人民赋予的权力当作了捞取金钱的资本，异化为个人谋私的工具，在金钱的诱惑下，最终必然走上犯罪道路。如我县中学校长刘某本是一名优秀教师，担任校长之后将手中的权力当成了个人谋利的工具，不检点自己的行为，甚至染上赌博的恶习，终于搬起石头砸自己的脚，挪用公款11万余元。 二是监督制约机制不健全。1、上级主管部门的纪检监察作用发挥欠缺。从我们深入一些发案单位了解，我市教育部门纪检组对学校及“一把手”在收费、财