1 关于金保工程规划 立项与管理.pptVIP

关于金保工程规划、 立项与管理的几个问题 主讲人：王爱文 2003年10月 一、金保工程提出的背景 （一）国民经济和社会发展进入新阶段，信息化的重要性日益突出 －－“十五”计划提出运用信息化带动工业化，实现跨越式发展。 －－信息化成为未来发展的战略制高点，信息化水平是衡量一个国家和地区竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。 －－国家计委制定“十五”信息化专项规划，提出把电子政务、电子商务、电子媒体、网络教育、企业信息化作为信息化应用工程的重点领域。 （二）电子政务建设成为信息化的重要领域，成为转变政府职能的重要手段 2002年8月国家信息化领导小组对电子政务建设提出了明确的指导方针 －－目的：加强政府监管，提高工作效率，信息披露服务公众 －－要求：加强电子政务法制建设，加强标准化体系建设，加强人才培养和技术培训 （三）电子政务建设成为信息化的重要领域，成为转变政府职能的重要手段 《指导意见》（中办发17号文件）明确提出“2网＋4库＋12金”的电子政务建设总体框架。 －－2网：内网（副省级以上办公网）＋外 网 －－4库：人口、法人单位、自然资源空间地理、宏观经济 －－12（8＋4）金 （四）劳动保障事业发展对信息化提出了更高要求 各项社会保险覆盖范围和基金规模快速增长对管理方式提出更高要求； 社会保险制度趋向统一和稳定； 劳动力流动范围扩大数量快速增加； 各地信息化已经有了一定基础，对信息化的目标和思路的认识趋向统一； 党中央、国务院多次对劳动保障信息化工作提出明确要求（劳动力市场“三化”、完善社会保障体系试点）。 二、金保工程的总体构想、目标与任务 （一）总体构想 “一”：一个工程。核心在于统一，一个旗帜，一个目标，一套规划 “二”：社保＋劳动力市场两大系统。基于业务的特殊性考虑。 “三”：基于数据分布设计三层结构。 “四”：业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策 （二）总体目标 最终目标是实现劳动保障主要业务全方位、全过程信息化和信息共享。 一期目标：到十五期末在地级以上城市建成统一的社会保险信息系统，建成中央－－省－－市三级网络系统，实现各项社会保险信息共享与交换。 二期目标：在十一五期间，用两年左右的时间，在完善社会保险与劳动力市场信息系统的基础上，实现两大系统的整合，实现信息系统更高层次的统一与信息共享，实现劳动保障主要业务的全程信息化。 （三）一期建设主要任务 建三级数据中心 建库：地级以上城市建立集中式资源数据库；省级数据中心建立全省社保资源数据库、省内异地领取养老金人员数据库；中央数据中心建立跨省领取养老金人员数据库和国家统计数据库。 建网与联网：上联省、部，下联街道社区，横联定点医院、药店，与相关业务系统连接。 （四）立项过程 第一阶段：2002年6月以前，与财政部协商立项 第二阶段：17号文件下发后，与国家发改委协商立项 与国信办就与民政系统的关系问题进行协调 修改项目建议书，通过国信办总体规划 发改委组织专家论证 上报国务院总理办公会讨论通过（2003年7月） 三、关于编制可行性研究报告的几个问题 （一）国家发改委对信息化项目的审核程序和对项目建议书的审核意见 审核程序：项目建议书审核－－可行性研 究报告审核－－初步设计审核 定位：社会保障工程社会保险信息系统分 工程。与民政系统一顶帽子两家戴 （二）发改委审核项目建议书意见 根据《电子政务工程技术指南》的要求，与民政、公安、银行等外部协作单位确定统一的数据接口标准，交换格式及数据项。 分级编制报批可研报告。各级审批部门征求劳动保障部意见后按审批权限审批。 各地根据资金实际落实情况进一步调整项目规模与内容。 （三）编制总体要求 1.必须按照项目管理的思路编制。 2.必须符合部里关于金保工程建设的原则与要求。 3.省级可研报告必须包含市一级建设内容。 4.必须按照统一的格式编制。 5.资金不留缺口。 6.必须在11月20日前完成。 （四）编写要点 完整性。不缺项，资金不留缺口。 正确性。技术路线正确，符合《技术指南》（国信办2号文件）要求，以全国联网为目标。 统一性。数据库设计符合部颁标准；数据分布策略、应用软件、网络路由策略必须统一；关键设备选型符合计算机发展主流方向。 时效性。进度与全国统一建设进度基本一致。 安全性。网络安全方案符合全国统一设计。 （五）编制可研报告的建议 把编写报告当作对本地信息化工作深入研究的过程，争取领导重视的过程，形成统一认识的过程。 发动领导和各业务部门的力量，乘机普及知识，争取领导，统一认识，扩充队伍。 利用外部专家，争取社会资源 四、关于资金问题和项目管理 （一）17号文件关于资金问题的主要原则 中央和地方分级