新型工程建设标准体制研究.pdfVIP

第 23卷第 1期 华 中 科 技 大 学 学 报 (城市科学版) VoI．23No．1 2006年 3月 J．ofHUST．(UrbanScienceEdition) M ar．2006 新型工程建设标准体制研究 武 振 叶英华 张智慧 (1．北京航空航天大学 土木工程系，北京 100083；2．清华大学 建设管理系．北京 100084) 摘 要 ：我国工程建设标准体制已成为建设行业可持续发展的瓶颈．现行标准体制存在的问题是 ：强制性标准 与推荐性标准条文混杂；强制性标准与推荐性标准无法配套联动；强制性标准数量过多、覆盖范围过于宽泛等． 借鉴发达国家和地区工程建设标准化管理经验，以与国际惯例接轨为 目标，以WTO／TBT的基本要求为依据， 提 出新型工程建设标准体制． 关键词：工程建设标准体制； 技术法规； 技术标准 中图分类号：Tu711 文献标识码 ：A 文章编号{1672—7037(2006)01—0071一O5 进入 “wT0后过渡期”，我国在工程建设标 准与推荐性标准相结合的标准体制进行深入分 准化管理方面与发达国家的差距 日益凸显 ，已成 析，将有利于向新型标准体制的转变． 为制约建设行业可持续发展 的 “瓶颈”．发达 国家 a．现行法律体系中尚未对技术法规概念进行 工程建设领域技术法规和技术标准相结合的标准 明确定位．《标准化法》、《建筑法》及 《建设工程质 体制 日益成熟 ，已逐步演进为WT0／TBT协议认 量管理条例》等相关法律、法规文件中要求强制执 定的国际通行标准化管理模式．作为市场国际化 行的是工程建设强制性标准，完整的 “技术法规” 和经济全球化所必需的 “技术桥梁”，我国工程建 概念尚未形成．在 “人世 ”过程 中强制性标准虽被 设标准在制定、实施和对实施 进行监督等与 赋予技术法规的角色 ，但两者存在本质不同，以强 WT0／TBT协议要求不符 ，尚未实现与 国际惯例 制性标准代替技术法规只是权宜之计．同时，相关 接轨． 法律或部门规章尚不习惯引用 “技术法规”． 现行工程建设标准体制存在诸多弊端：强制 b．强制性标准与推荐性标准之间缺乏更清晰 性标准与推荐性标准条文混杂，二者之间缺乏清 的法律界定 ，二者条文混杂．在建立强制性标准与 晰的法律界定 ；强制性标准与推荐性标准无法配 推荐性标准体制的过程 中，未能从标准内容上彻 套联动；强制性标准数量过多，覆盖范围过于宽 底变革，严格说只在形式上作 了区分．强制性标准 泛；《强制性条文》与技术标准并存的标准体制存 中含有大量不宜强制的技术要求，推荐性标准也 在诸多不足等 ，这严重妨碍了工程建设标准作为 存在一些需要强制的技术内容．同时，两类标准的 市场交易的契约基础、市场准人的技术依据和市 编制、管理和使用要求，缺乏更具体的法律界定和 场监管的技术支撑等多重功效的发挥． 区分，在实施和对实施进行监督的过程 中难以区 改革现行的强制性标准与推荐性标准相结合 别对待 ，执行尺度不易掌握． 的标准体制，以wT0／TBT的基本要求为依据， c．强制性标准数量过多，覆盖范围过于宽泛． 逐步向技术法规和技术标准相结合的标准体制过 部分强制性标准的强制范围过宽，许多不属于安 渡，是构建具有中国特色的新型工程建设标准体 全、卫生和环境保护方面的技术要求，仍然存在强 制的必经之路．