对公共工程投资项目效益审计的探讨.pdfVIP

( ) ( ) 财务与会计 　　　　　　　　　　　山东财政学院学报 双月刊 　　　　　　　　　　2005 年第 5 期 总第 79 期 　 　 对公共工程投资项目效益审计的探讨 刘　毅　邢　英 (济南大学 , 山东 济南 　250022) 　　[摘 　要]我国的各级审计机关不同程度地开展了类似效益审计的试点和探索 ,但这种试点和探索只是初步 的、零星的 ,缺乏系统性。本文以公共工程投资项目效益审计作为研究内容 ,探讨效益审计理论与实务的相关问 题 ,希望有助于我国政府效益审计实务的顺利开展。 [ 关键词]效益审计 ;审计公告 ;和谐发展 ( ) [ 中图分类号]F239. 42 　　　　[文献标识码]A 　　　[文章编号]1008 - 2670 2005 05 - 0080 - 03 已开始转变为经营性项目,如城市污水处理、高速 一、公共工程投资项目与效益审计概念的界定 公路建设等投资项目 , 已有外商或私人资本开始涉 公共工程投资项目 ,广义上是指由政府财政性 足 ,按照成本效益原则实行商业化运作。本文公共 资金或政府组建的特定机构通过资本市场融资筹 工程投资项目是指狭义概念 ,仅指不以盈利性为主 集的资金投资或参与投资的投资项目 ,也包括国有 要目的 ,利用外国政府捐款以及国家财政担保的国 企业事业单位投资的投资项目。公共工程投资项 内外金融组织的贷款等方式,独资或合资兴建的固 目按照项目性质的不同,可以分为经营性公共工程 定资产投资项目 ,主要集中在三类 :政权设施项目、 投资项目和非经营性公共工程投资项目。经营性 公益性和公众福利性项目、基础设施项目。 公共工程投资项目以盈利为主要目的 ,对这类公共 因此,本文对公共工程投资项目效益审计的概 工程投资项目可以采用项目法人责任制进行管理 , 念界定是 :政府审计机关及审计人员 ,对政府部门投 由政府有关部门按资金来源不同依据《中华人民共 资管理活动进行检查 ,评价其是否合乎经济性、效率 ( 和国公司法》分别设立有限责任公司 含国有独资 性和效果性 ,是否符合公共管理责任的要求 , 以促进 ) 公司 和股份有限公司 , 由项目法人充当项目业主, 其改善公共管理 ,提高管理效果的审计活动。 担负项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债 二、公共工程投资项目效益审计产生 务偿还和资产的保值增值等方面的功能 ,可以用经 　和发展的理论基础 济评价指标评价该投资项目的经济性、效率性和效 ( ) 果性。非经营性公共工程投资项目一般是非盈利 　　 一 和谐发展与可持续增长理论 性的 ,主要是提供公共产品 ,追求社会效益最大化 “和谐发展”首先在欧洲一些发达国家提出,从 的投资项目。由于非经营性公共工程投资项目提 提出到现在不过 30 年时间 , 已引起世界各国和国 供的是社会效益 ,而社会效益很难用经济指标评 际社会的广泛关注。和谐发展理论要求人们必须 价 ,因此如何评价这类项目的效率性、效果