黄前水库运用BOT方式解决除险加固工程配套资金及运营城市供水的启示.pdfVIP

OT方式解决除险加固 黄前了f0库运用B 工程配套资金及遣营坡市供水的启示 王远昆1，禹敦臣2，时恒寅1，李延国1 (1．山东省泰安市岱岳区水利局，山东泰安271()00； 2．山东省泰安市水利与渔业局，山东泰安 271000) 【关键词】 大中型水库；除险加固；配套资金；BOT方式 中图分类号：●1407．9(252) 文献标识码：B 文章编号：167l一1408(2004)09·0029—03 水库管理运转举步维艰，没有资金解决。目前，水库 1 t程概况 向泰城供水单价为0．27元／m3，2000年、2001年、 山东省泰安Ili岱岳区位于举世闻名的泰山脚 725 下，总面积l km2，辖18个乡镇、办事处，总人口元。由于现有管理人员和离退休人员较多，工资负 担沉重，致使供水成本较高，水库供水处于亏损状 95万人。2002年国内生产总值60．36亿元，地方财 政收入2．52亿，已。区内共有黄前、胜利、小安门、彩 态，因此靠水库供水收益积累解决配套资金问题也 山、山阳、角峪等6座中型水库，总库容22188万 是行不通的。三是靠水库管理局贷款也困难重重。 m3。黄前水库建于1958年，总库容8248万m3，兴为促使除险加固工程尽快开工，以提高泰城供水保 利库容5913万m3。，1992年始向泰城供水，日供水证率，泰安市政府曾承诺给予一年的贷款贴息。为 量5万m3；目前，第二期供水工程正在建设，竣工后 此，岱岳区政府确定由黄前水库管理局向金融部门 日供水量可达10万m3，占泰城日供水量的40％。由贷款，工程建成后，以收取的水资源费和供水水费 于建库时标准低、施：1=质量差，加之40多年来未进逐年偿还。但由于贷款较多、风险较大，金融部门需 行大的维修加同，水库工程安全隐患较多，经鉴定为 要提供具有较强实力的贷款担保单位。而岱岳区没 病险水库。2002年经国家计委、水利部批准立项，有能够承担较大风险的企业，担保单位难以落实，贷 100 投资1．2亿元进行除险加固，其中国家投资3 款也就一直没有到位。最后，利用金融部门贷款解 万冗，地方配套资金8900万元(其中环境保护工程决配套资金的措施也无疾而终。 投资2820万元)。 (2)工程建设管理模式不适应市场经济形势的 发展和工程建设的需要。黄前水库除险加固工程项 2丁程建i殳存住的主要问题 目立项、国家及省级建设资金到位后，岱岳区沿用 (1)地力+配套资金难以筹措。一是区财政无力计划经济时期工程建设的方式，成立了以区政府区长 解决。岱岳区足1985年泰安建市划区时成立的以为指挥的工程建设领导小组、工程建设指挥部，仅依 农业为主的县级Ⅸ．工业基础薄弱，财政收入较少， 靠行政手段对工程建设进行指导与管理，难以保证工 是典型的“吃饭财政”。黄前水库除险加固工程地方 配套资金890()万兀卡}I当于该区当年地方财政收入收稿日期：2004—05一04 的35％，靠防：财政解决配套资金是不现实的。二是 作者简介：王远昆(1955一)，男，局长。 程方面的规范。在行政许可管理的模式下，缺少这 上而下的水权分配仍是必要的。 种明确、系统的规范和制约。为此，对于具有多种用 3．4保障用水利益群体的广泛参与 途、在特定时间和空间分布下才能保持其正常功能 既然水权分配不可能一步到位，就应建立开放 的水资源，在国家所有权的前提下，实行初始水权 的发展机制，把作为历史成果的水权分配交给历史 分配的实质不过是对原先的用水分配在上述诸多 过程本身来实现。初始水权分配要以保障水权所有 方面内涵的重新设定。