7.社会保障支出.pptVIP

社会救济Social welfare 社会救济是政府将税收收入无偿转移给贫困者的一种收入分配方式。 性质: transfer payment 形式: cash; in kind 传统社会救济制度的适用对象主要是 传统社会救济制度的适用对象主要是： （1）“三无”（无法定赡养人或抚养人、无劳动能力、无可靠生活来源）孤老残幼，他们是长期的救济对象，政府要为他们解决衣食住医教等个方面的生活问题，在城镇，为他们建立了福利院、托老所、精神病院等福利机构，在农村，主要是建立了敬老院， 1994年全国孤老残幼有330万人，提供救济款13.6亿元，其中政府提供了1.88亿元； （2）灾民，城镇或农村居民因遭受自然灾害而使财产和收成受到巨大损失的人们，灾情主要发生在农村，因而灾民主要集中在农村，国家将70%左右的救灾款用于解决灾民的吃饭问题，10%左右用于衣被救济，15%左右用于修建房补贴，5%左右用于防疫治病. （3）社会上的生活困难者，他们因各种原因（因家庭成员生病、家庭人口多劳动力少、失去工作机会等）陷入贫困，他们中的一部分是暂时困难者，另一部分则是长年困难者，因此对前者实行临时救济，对后者则实行定期定量救济。 我国城市居民最低生活保障制度的建立 1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》 条例的主要内容是：（1）保障范围。条例规定，持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利；对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人的城市居民批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。 我国城市居民最低生活保障制度的建立 （2）保障标准。条例规定，城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定。各地根据当地经济发展水平，确定最低生活保障金标准，目前全国最低生活保障金最高的为319元，最低的为78元，基本能够维持居民的最低生活需求。 （3）保障资金的来源。条例规定，城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。还规定，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。 地?? 区 人 数 户 数 1-7月累计支出资金 1-7月人均补助水平 平均低保标准 人 户 ?万元 元 元 全国合计11360569 3320509 206 270 2011年7月全国低保情况 In reality 上海市贫困家庭人均月收入仅为当地社会人均月收入的31%；武汉和天津的贫困家庭人均月收入才是当地社会人均月收入的21%，如此低的收入只够维持最低的生活需求，他们买最便宜的蔬菜，甚至一个星期只能吃到一次肉或根本吃不到肉。在上海市，衣服靠亲友赠送的占34%，家庭成员生病不去医院诊治的占50%.上海低保对象的生活是这样的状况，其他地区的情况就可想而知了。 In reality 按照条例的规定，只有在人们领取了失业保险金、离退休金、工资和下岗职工的基本生活费后，家庭人均收入仍低于最低生活保障线的，才给予差额补贴。 最低生活保障制度是为城市居民设置的最后一道“安全网”，应当将所有不能或不能足够从其他保障中获得待遇的人保护起来，所以这道防线对于经济发展、社会稳定，尤其是我国目前的经济体制改革意义重大，不能轻视。 世界社会保障支出的发展趋势 从世界各国的财政实践来看，社会保障制度一般都是伴随着工业化国的兴起和阶段矛盾的激化而产生的。随着社会化大生产的发展，养老、失业等社会问题日益严重，特别是在大规模的经济危机时期，个人、企业或地方政府都没有能力对失去工作的人提供充分的保障，所以，世界各国的社会保障支出在国家财政支出中的地位也越来越重要。各国社会保障支出的具体内容虽然不尽相机同，但它们的发展变化有以下共同特点： （1）社会保障的范围逐步扩大，社会保障支出在财政总支出中所占的比重不断提高。 （2）老年保险支出急剧增长。 （3）随着经济发展而逐步增加社会保障支出。 （4）社会保障支出的标准与工资增长率和物价上涨率挂钩。 practice 我国社会保障制度的核心内容是（ ）。 A. 社会保险 B. 社会福利 C. 社会救济 D. 社会公平 3-* 3-* 3-* 3-* 社会保障支出 Definition 联合国国际劳工组织对“社会保障”的定义是：社会通过采取一系列的公共措施来为其成员提供保护，在由于疾病、生育、工伤、失