D__My+Documents_蒋燕_论文_浅议“普九”债务成因及对策1.docVIP

【内容提要】1986年，《义务教育法》第一次提出了2000年在全国范围内“普九”，并要求学校建设有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。这成为增长率部门撼国，为完成“普九”硬件达标考核，切实改善农村中小学办学备件，各地采取多种形式的做法，突击解决“普九”硬件达标问题，由于超财力的“达标”建设，形成了巨额的“普九”负债。 【关 键 字】普九债务 成因 对策 目 录 一、全市“普九”债务状况…………………. 1 1、六大措施确保债务锁定 2、学校闲置资产情况 二、“普九”债务产生的原因……………….. 2 1、全市“普九”债务至验收年度产生原因 2、全市“普九”债务截止2008年2月末债务情况分析 3、全市“普九”债务审计认定分析 三、化解“普九”债务的对策和建议……… 3 1、巩固发展“普九”取得的成果 2、防止和杜绝出现新的教育债务 3、兑现化解“普九”债务的承诺 4、对闲置资产的处理 5、积极探索化解其他债务的办法  浅议“普九”债务成因及对策 “普九”债务是指从1993年国务院和省、市政府要求全面推进“普九”工作开始，到以县为单位通过“普九”检查验收为止的这一段时间内，为完成农村普及九年义务教育任务而发生的债务。????据统计，截至2005年底，全市共有农村普通小学1851所，在校学生30.33万人；普通初中379所，在校学生22.95万人。全市农村义务教育阶段共形成债务总额达23亿元，占全市乡村两级负债总额的18%。产生农村义务教育负债的原因众多，仅从“普九”负债情况来看，主要是在各县(市、区)财力普遍不足的情况下，各级为完成“普九”任务，纷纷举债进行脱离实际的超规模、超标准和超预算的“达标”建设，形成了高额度的“普九”负债。②报告内容完整、数据真实、债务成因分析透彻、审计建议切实可行。③统计报表齐全、正确。④审计日记齐全、有序、详细。⑤审计证据齐全、充分、有效。⑥审计工作底稿内容完整、审计结论清晰明了。⑦审计程序合法、到位。⑧审计组织工作得力。六是提出了工作要求。一要提高认识，精心组织。要克服困难,增强使命感,集中力量,集中时间,确保按时完成任务。二要扎实工作,确保质量。要实事求是,严禁弄虚作假；要坚持原则,规避风险；要落实责任,保证审计质量。三要严格纪律,树立形象。要严格遵守审计纪律,树立公正、廉洁、高效的良好形象 2、学校闲置资产情况 2007年末，全市农村教育闲置资产建筑面积 27.7万㎡，金额4608万元，闲置资产为国有固定资产4.46%，闲置建筑物用于教育相关的9.5万㎡，未用于教育相关的14.00万㎡，校园内闲置土地50.00万㎡，闲置土地转作它用11.00万㎡。截止2007年底，我市已撤消农村中小学校2639所，为1995年农村中小学校总数的54.2%。审计调查发现，农村教育闲置资产问题很多。一是闲置资产数量多，二是闲置校舍质量差，三是闲置资产损失大，四是闲置资产处置难，五是处置资产效益低。闲置资产产生的主要原因：①“普九”达标投入增多。②农村辍学儿童增多。③择校就读的学生增多。④家长外出打工带走的孩子增多。⑤低龄寄宿制学校增多。⑥计划生育见效入学人数减少。而处置闲置资产的基本做法：一是能变卖的就卖，二是能出租的就租，三是能利用的就用，四是能改造的就改。 二、“普九”债务产生的原因 1、全市“普九”债务至验收年度产生原因。我市“普九”债务1993年1月1日至验收年度末的本金余额4.3亿元。“普九”债务产生的主要原因，首先是为了“普九”验收达标。1986年,《义务教育法》第一次提出年在全国范围内“普九”并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。后来成了很多地方教育部门的硬性任务省教育厅与各市（地、州）教委签订了双向目标责任书，各地上下级政府之间、政府与相关部门之间也签订了责任书，把“普九”纳入党政干部的政绩考核内容本已困难的政府和教育部门背上了巨额债务。①核减了验收年度末至2007年末超出清查时间范围的债务；②核减了不属于“普九”债务内容的数据；③核减了应由高中部分承担的债务；④对确实找不到证据的审计未予认定。 三、化解“普九”债务的对策及建议 1、要巩固发展“普九”取得的成果。为促进教育事业的健康和谐发展，1986年，国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》，2000年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育”特别是农村义务教育发生了翻天覆地的变化农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，感到普九成果标准，相当脆弱。 　　二是资金封闭运行，直接兑付债权人。为确保每笔债务及时、准确、无误的达到位债权人账户，在兑付过程中要严控兑付手续，并在兑付后采取抽查方式，调查债