==市中心城区研究专题.doc

***市土地利用总体规划修编专题之 ***市研究目　录　 一、背景分析与研究思路 1 （一）背景分析 1 （二）研究目的 4 （三）研究方法 5 （四）研究思路 6 二、城市发展与用地状况 7 （一）城市发展概况 7 （二）中心城区用地规模与结构 9 （三）中心城区形态与用地布局 19 （四）城市用地特点与存在的问题 22 （五）影响城市土地利用的因素 25 （六）土地利用动态变化趋势 29 （七）***市区土地利用变化分析 33 三、土地利地动态变化分析 36 （一）农用地总量变化分析 36 （二）建设用地总量变化分析 36 （三）未利用地总量变化分析 37 （四）土地集约利用变化分析 37 四、城市功能定位 46 （一）城市发展条件 46 （二）城市功能定位 48 （三）城市发展战略 48 五、中心城区用地规模研究 53 （一）影响城区用地规模的因素 53 （二）中心城区人口规模 57 （三）建设用地条件分析 65 （四）中心城区用地规模 68 六、城市用地布局及时序安排 74 （一）城市用地布局原则 74 （二）城市用地发展方向 74 （三）城市用地布局总体结构 75 （四）城市用地布局方案 75 （五）城市用地时序安排 80 七、城区土地利用调控措施 80 （一）协调“两规”关系，发挥调控作用 81 （二）盘活存量土地，增加土地供给 82 （三）加强土地整理，扩大用地指标 83 （四）运用市场机制，优化资源配置 84 （五）加强城乡结合部的土地管理 84 一、背景分析与研究思路 （一）背景分析 我国正处在城市化高速发展阶段，随着城市化的发展，一方面，城市建设规模快速膨胀，大量的城郊土地非农化，进一步加剧了用地紧张的局面；另一方面，与非农业相比，农业比较效益偏低，机会成本较高，必然导致农民对农业投入的热情，致使农村建设用地利用率相对低下，土地资源浪费严重。从我国的基本国情和粮食安全战略需要考虑，必须把建设用地总量控制在一定的规模范围内，由此，国家提出了城镇建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩的基本思路，解决这个问题的关键在于加强城镇建设用地的规划和整理，提高城镇建设用地利用效率。因此，进行不仅是合理、集约利用土地资源的需要，也是全面建设小康社会和落实科学发展观的要求，更是加快实现城乡二元结构战略性转换的。二、城市发展与用地状况 （一）城市发展概况 ***市位于***省的西北部，**中上游，位于东经**，北纬**。版图总面积2平方公里。北依**、南连**，东接**，西靠**，身沐**，怀抱**，是鄂、豫、陕、渝四省市毗邻地区的中心城市。是***及全国的**生产基地，同时也是全国著名的旅游城市和**文化的发祥地。是我国实行**工程的城市。 ***市辖一市五县二区，43个乡下62个镇，13个办事处，1837个村，10323个村民小组，2004年全市总人口341.78万人。其中农人口250.33万人，非农业人口91.45万人;城镇人口116.55万人,农村人口225.23万人。城镇化率为34.10%。***市2004年耕地面积为206899.57公顷，人均耕地0.91亩。全市地区生产总值为290.96亿元，在“十五”期间，年均递增10.6%。全市财政收入为27.5274亿元。 ***城区原属**的两个区(**区、***区)。在其漫长的历史长河中，受资源条件和社会经济条件的限制，发展缓慢，始终没能发展为地方性的政治经济中心，直到清未，方有***镇和**镇，才具有一定的地方性政治经济意义。1967年，国家为备战需要，在三线建设钻山进洞的方针指导下，于***、**勘测选点，确定在***地区建设中国第***制造厂，当时为国家重点建设项目，并成立了***工区办事处，辖原**县***区、**区和**公社，隶属**地区。1969年第**制造厂开始动工兴建，随之大规模的工业建设和设在同一时期内迅速展开。因此，***城区的发展是建立在特定的历史条件的基础上的。 1970年3月经国务院批准，建立县级***市，1973年升为省辖市，1994年经国务院批准撤区建市，与原**地区合并，统称***市，原***市市区范围现为***城区，城区设**、**二区和**经济技术开发区，辖两个建制镇、10个乡、8个城区街道办事处。人口由建市之初的17万人发展到2004年的50.65万人，增长了2.98倍。其中城市人口由1967年的16.2万人，发展到2004年的42.01万人，增长了2.59倍。城区建成区面积也由1967年的5.4km。增至2004年的39.51km增长了7.32倍，城区发展速度十分迅猛。 1985年国务院确定***市为对外开放城市，1988年***省委、省政府批准建立*****产业开发开放试验区。 城市的发展