丽山森林公园案例分析.pptVIP

－－ 从金山岭长城事件 看旅游景区的两权分离问题 案例描述 2005年1月，河北省滦平县境内的金山岭长城标志性的敌楼“砖垛楼”墙上，钉了3年多的“中国金山岭长城”7个铜鎏金大字被经营者悄悄拆了下来。这个并不引人注意的举动，牵出近来逐步升温的一场长城经营管理权之争，也引起了人们对以长城为代表的文物开发经营与保护管理体制矛盾的关注。 金山岭长城是明长城最具有代表性的地段之一，1988年被国务院公布为全国重点文物保护单位。80年代中期开始向游人开放，起初由滦平县政府直接经营理。1997年12月，滦平县政府决定与承德市财政局下属国有企业光大农业发展有限责任公司“联营”，双方签订协议，光大出资610万元，持有金 山岭长城60%的经营权，期限从1997年到2047年。随后，光大组建了承德金山岭长城旅游发展有限公司，接手了景区的旅游经营。 新公司接手长城管理以后，频频在长城上举办各种商业活动，却没有多少钱用于长城的维护上，使得长城面目全非。 2002年新修订的《文物保护法》明确要求：“国有文物不得作为企业资产经营”， 依据上述法规，河北省、承德市、滦平县文物部门近两年来多次与金山岭旅游公司交涉，再三要求归还经营权，但该企业坚持要求退赔几年间近2000万元的投资，协商曾一度陷入僵局。经过长达三年的谈判，金山岭长城终于于2005年9月结束了被公司作为资产经营８年的历史，管理权回归了政府怀抱，“金山岭长城保卫战” 落下帷幕。 案例分析 金山岭长城是否应该转让经营权？ 是否所有的景区都不适合进行经营权转让？ 若景区要进行经营权转让，应该怎么做？ 金山岭长城是否应该转让经营权？ 从金山岭长城的旅游资源类型和价值两个方面来分析 金山岭长城地势险要，视野开阔，设防严谨，建筑雄伟，是我国万里长城的精华地段。1987年，被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录；1988年，被国务院公布为全国重点文物保护单位，其无形价值不可估量。金山岭长城是不可再生的文化资源，一旦遭到破坏损失就不可挽回。然而任何开发或多或少都会对资源造成破坏，对于不允许有任何破坏行为发生的世界文化遗产----金由岭长城来说，是不适合采用转让经营权的方式的。 从金山岭长城转让经营权的后果来分析 据当地文物部门报告，金山岭长城经营权的转让主要基于两个目的：一是为了开发长城旅游，促进当地经济发展，同时也便于筹集资金，用于长城的保护与开发。但事实情况又如何呢？ 自光大公司接手长城管理以后，频频在长城上举办各种商业活动，像“亚洲飞人柯受良飞跃长城”、“城上婚礼”、“烧烤晚宴” 、“锐舞派对”等。景区为了方便游人，开山修路，铺大理石板、建索道、滑索、安装彩灯，这些商业活动的举行和大规模的人为建设，在很大程度破坏了长城的文物价值。 得出结论： 文化遗产和国家级风景名胜区等重要的、不可再生的自然、文化资源，其无形资产很难评估，一旦遭到破坏损失也难以估测、不可挽回。因此，这类景区不适合采用经营权转让的方式，而应该采用旅游资源国家所有,政府成立专门管理机构直接经营管理, 由当地政府进行监督的模式。 旅游资源的经营权要依照各景区的具体情况具体分析，有选择地进行转让。 1.人造景点以及景区的物业、娱乐设施等项目可以大胆地放开经营权，吸引社会力量。 2.普通的文物、自然资源在慎重选择经营者、严格保护资源的前提下也可以转让经营权。 3.而联合国自然、文化遗产和国家级风景名胜区等重要的、不可再生的自然、文化资源，其无形资产很难评估，一旦遭到破坏损失也难以估测、不可挽回。因此，这类旅游资源最好由国家来经营、管理和保护。 对于第1、2类景区来说： 自然和文化遗产资源不开发利用就是极大的浪费，商业运作不但可以促进地方经济的发展，而且最好的开发可以带来最好的保护 。 所以在市场经济条件下树立科学的,可持续的发展观,把旅游资源当作国有资产的重要组成部分,参与市场运作.这样一方面可以加快旅游资源向旅游产品的转化过程,促进当地就业和经济发展,另一方面能以最好的开发带来最好的保护;尤其是在我国目前旅游资源开发,保护资金政府投入不足的现实背景下意义重大. 过去，旅游资源由政府行政事业单