土地整理及土地整理效益的概念和内涵正文部分.docVIP

第一章 绪 论 土地整理及土地整理效益的概念和内涵 一、土地整理的内涵 土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。目前我国土地整理作为一项见效快、质量好的系统工程，得到广泛的认同，项目资金投入量日益增加。 二、土地整理效益评价 土地整理效益评价就是通过分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应，判断土地整理项目的实施效果。土地整理效益评价是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分，不仅可以丰富土地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。 从现阶段土地整理的实践内容看，主要通过投入资金，调整土地结构、平整土地、改良土壤、调整土地权属和道路、沟渠综合建设等方式，达到以下几项目标[2]：：[8]。随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第土一个五年规划的建议》建设社会主义新农村目标的提出，土地整理将成为促进社会主义新农村建设的重要手段。但目前我国的土地整理主要存在诸多的制约，土地整理对中国来说还是新生事物，处于初创时期，法制、体制、机制均不完善。土地产权不清晰，资金运行模式单一，在土地整理项目中缺乏生态观念。这些都将是我国“十一五”期间土地整理事业要解决的主要问题。 长春市土地整理效益评价分析 土地整理的包括农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦和未利用土地开发。吉林省是农业大省，因而长春市2006年土地整理项目以农用地整理项目为主。农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面用地整理等，包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等。土地整理实施后将带来经济效益、社会效益和生态效益三方面效益。因此，本文将从经济，社会，生态三个方面来评价土地整理项目的综合效益。 经济效益评价分析 经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。土地整理的经济效益评价的标准就是要使有限的投入尽可能的生产较多的产品和服务，表现为土地整理后项目区的产量增加、生产成本降低、经济收入增多。 表2.1土地整理经济效益评价指标体系 指标名称 计算方法 备注 增加耕地面积(公顷) 整理后耕地面积－整理前耕地面积 增加的耕地面积越多，项目的经济效益越大 增加耕地带来的收益 增加的耕地面积×标准农地单产 收益值越高，项目的经济效益越大 整理耕地面积 改造中低产田的面积 整理的耕地面积越多，项目的经济效益越大 整理耕地带来的收益 改造中低产田的面积×农地单产增加值 收益值越高，项目的经济效益越大 每单位农地收益 整理后每亩地的收益一整理前每亩地的收益 每单位农地收益增加值越多，项目的经济效益越大。 单产提高率 （整理后土地单产－整理前土地单产）÷整理前土地单产 单产提高率越高，项目的经济效益越大。 项目区总产值增加量 整理后项目区总产值一整理前项目区总产值 项目区总产值增加量越多，项目的经济效益越大。 土地利用系数增加值 (整理后已利用土地面积一整理前已利用土地面积)÷土地总面积×100% 土地利用系数增加值越多，项目的经济效益越大。 静态投资收益率 项目年新增净产值项目总投资额/项目总投资×100% 静态投资收益率越高，项目的经济效益越大。 静态投资回收期 项目总投资颇÷项目年新增净产值 静态投回收期越短，项目的经济效益越大。 为客观地评价项目在经济上的合理性和对当地社会经济的贡献程度，在经济效益评价中，具体应包括增加农地面积(公顷)和农地增加率、增加耕地面积(公顷)和耕地增加率、增加耕地带来的收益、增加有效耕地面积(公顷)和有效耕地增加率、整理耕地面积、整理耕地带来的收益、农地单产增加值、农民年纯收入增加值、项目区总产值增加量、土地利用率增加值、机械化作业率增加值、静态投资收益率、静态投资回收期、财务净现值等14项评价指标。 长春市的土地整理项目主要是以增加耕地面积、提高耕地产量为主，因此，仅选取如下10种指标作为经济效益评价指标见表2.1。 社会效益评价分析 社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标。建设项目的社会效益指对社会环境系统的影响和产生的宏观或微观的社会效应。社会效益评价与经济生态评价是相辅相承的，开发地区对其自然和经济优势开发得越充分，社会机制就越好；社会机制发挥越好，经济与生态效益也就越明显。基于此，在土地整理经济与生态评价的同时必须进行社会效益评价，要全面分析开发地区的综合效益状况，做到合理有效地开发与决策。 为客观地评价土地整理项目的建设和运营对社会产生的影响及带来的效益，在社会效益评价中，具体应包括单位面积土地承载力增加量、新增耕地供养人数、农业劳动力产率增