大都市近郊地区美丽乡村规划编制的探索与创新--以南京美丽乡村江宁示范区规划为例.pdfVIP

大都市近郊地区美丽乡村规划编制的探索与创新 ——以南京美丽乡村江宁示范区规划为例 刘晋文 蒋峻涛 刘泽洲 【摘要】近年来，城市问题日趋严重，普遍面临空气污染、交通拥堵、食品安全、用地紧张等问题； 乡村地区则面临经济落后，土地低效利用，农村空心化，公共配套难等问题。江宁地处南京大都市城郊结 合部，面临城市和乡村的双重问题，但同时江宁乡村地区又拥有南京宝贵的农田土地资源、优良的山水景 观资源和便利的交通条件。本文以南京美丽乡村江宁示范区为例，探索大都市近郊地区的城乡协同发展之 路，探索示范区乡村如何发挥自身资源优势，借力与城市的区位优势，取得良性发展。另外，本次规划是 非传统规划，无成熟技术路线可参考，编制难度高，是需要全面协调规划、国土、交通、水利、农业、旅 游、林业等多个部门以及各级基层政府和公众利益的协调规划，是需要整合示范区已编制的各类城市规划、 土地规划以及部门专项规划的整合规划，是需要提出创新规划思维和工作方法的创新规划，是需要指导美 丽乡村实际建设的行动规划。本文从规划思路、规划内容、编制过程、规划成果等角度，全面介绍该规划 的编制经验，目的给其它大都市近郊地区该类型的规划编制提供一定参考。 【关键词】大都市近郊；城乡统筹；行动规划；协调规划；整合规划 1．前言——大都市近郊地区的发展之路在何方？ 近年来，随着城市化进程的不断加快，越来越多的大城市面临严重的城市病，雾霾天气 笼罩、交通拥堵不堪、食品问题事件曝光层出不穷，种种城市问题现已严重困扰广大市民； 但为了经济发展的继续发展，GDP 的继续增长，城市建设的速度从未放缓。 另一方面，在大城市的广大近郊地区，拥有广阔的农田土地资源、优越的生态景观资源， 但经济较为落后，面临多种资源的浪费，如空心化的村落、低效利用的农田、日益破损的历 史遗迹、公共配套的缺乏，同时迫切期待城市化的进程带动。 南京市江宁区地处南京市中部，是典型的大都市区城郊结合部，特殊的区位条件决定了 其兼具城市和乡村的双重问题，且更加突出 （见图1），因而探索其城乡如何互动发展，融 合共生更加具有示范意义。 2.项目背景与要求——近期国家工作重点、创新规划类型 2.1 城市战略的要求——美丽中国提到重要地位，各级政府对城乡统筹、生态 环境日趋重视。 2.1.1 国家层面 十八大提出经济、政 治、文化、社会、生态文明 建设“五位一体”的总体部 署，其中把生态文明建设放 在突出地位，并提出建设美 图1-a：城市的雾霾天气 图1-b：郊区的空心村 图1：南京的城市与乡村 丽中国的战略构想，并指出 建设美丽中国的难点在乡 村、重点在乡村、亮点也在乡村。 2.1.2 南京市层面 提出打造现代化国际性人文绿都的城市定位，并把率先基本实现现代化列为近期重点工 作目标，把城乡统筹作为其中重要抓手，新市镇建设和美丽乡村建设是实现城乡统筹的重要 *d 手段。 南京市委市政府要求在新三区两县打造五个“美丽乡村 美丽中国”示范区，提出美丽 乡村建设的五大目标和十大任务，并提出江宁示范区先行启动，尽快形成示范。 （1）美丽乡村五大目标：空间优化形态美、功能配套村容美、业兴民富生活美、生态 优良环境美、乡风文明和谐美。 （2）美丽乡村建设十大任务：优化城乡发展空间、促进现代农业发展、强化农业生态 保育、推进土地综合整治、加快新市镇和新社区培育、加强农村文化建设、提升农村公共服 务、深化农村文明建设、促进经济发展农民增收、完善农村基层组织建设。 2.1.3 江宁层面 江宁区充分遵照市委市政府的要求，按照五大主要目标和十大任务进行工作安排。 虿 江宁区政府要求充分发挥南京大都市近郊区的独特优势，积极探索出绿色、可持续的美 丽乡村特色发展之路和城乡统筹之路。江宁示范区是市里五个示范区之首，是示范中的示范， 应尽快形成规划样本和成熟做法，保证“有特色、可实施、易推广”。 美丽乡村江宁示范区，西临滨江新城，东至禄口空港新城，北至东山新市区，南至省界， 涉及谷里、横溪、江宁、秣陵4 个街道，656 个自然村，总面积约430 平方公里。（见图2、 图3）