热电联产、集中供热政策研究.doc

热电联产、集中供热政策研究 前言 发展热电联产是节约能源、保护环境的有效措施，世界各国各地区特别是美国、俄罗斯、欧洲各国及我国台湾地区都很重视。欧盟计划到2010年热电联产所占的发电市场份额达30%，丹麦热电联产占发电市场的45%荷兰目前热电联产已占发电市场的40%俄罗斯早在1993年热电装机6530万千瓦热电厂的发电量占总发电量达33%以上53.5%的颗粒物浓度未达到国家二级标准。1998-2002年城市空气质量状况 年度 1998 1999 2000 2001 2002年 统计城市数 322 338 332 341 471 空气质量达到二级 27.6% 33.1% 34.9% 33.4% 44.4% 空气质量达到三级劣于二级城市比例 28.9% 26.3% 30.1% 33.4% 28.7% 资料来源：国家环保总局网站 改善城市颗粒物和二氧化硫污染状况的一个很重要的措施是改善锅炉供热的方式。热电联产相对分散小锅炉供热在降低污染、方面的效果非常显著最近几年推广的循环流化床锅炉还可炉内脱硫，故能有效地改善环境质量。生活近几年随着人民生活水平的提高，原来不装采暖设施的城市，在新建筑中也装了采暖设施，因而供热范围由我国的北方向南方扩展，采暖范围不断扩大。城市集中供热的提高，新建筑的增加，供热范围的扩大，对热源建设提出了巨大的需求。缓和紧张??? 由于经济增长、人民生活水平提高，尤其是高耗能产业的发展，使电力需求快速增长。这几年国债投资对全国近2000个县进行农网改造，实行城乡电网同网同价，200多个城市进行了城网改造，城乡用电的自2002年6月份起，陆续有一些地区出现拉闸限电到2003年年底，共有21个省份电力供需形势紧张，其中7个省份比较严重。热电厂都建在热负荷中心，区域热电厂的上网电量也在就近消化，热电厂供电1989年在中央积极支持、倡导和各地区、各部门努力下，我国热电联产事业得到较快的发展。到1996年底，我国单机6000千瓦及以上的供热机组达1902万千瓦，占同容量火电机组的1126%，为促进国民经济的发展做出了贡献。 表-1 国家热电联产、集中供热相关法律文件的发布 时间 发布部门 文件名称 80年代 《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划（1981-1985）》 1981年 国务院 有关节能的指示 1986年 国务院国发（1986）22号文批转了城乡建设环境保护部、国家计委 《关于加强城市集中供热管理工作报告的通知》 1989年 国家建设部 《集中供热产业政策》 1989年 国家计委通知 《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规定》 1989年 《中华人民共和国环境保护法（试行）》 90年代初 国家环保局、建设部 在全国开展城市环境综合整治和争创卫生城市工作 1995年8月 八届人大15次会议 《中华人民共和国大气污染防治法》 1995年3月 建设部国家计委《关于加强城市供热规划管理工作的通知》全国人民代表大会常务委员会 1998年1月 《中华人民共和国节约能源法》 1998年1月 国家计委 公布《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》开始执行，电力行业就包括热电联产； 1998年1月 国务院 《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》 1998年2月 国家计委、国家经贸委、电力部、建设部 《关于发展热电联产的若干规定》 1998年12月 全国人民代表大会常务委员会2003年7月建设部《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》 城市热电联产与集中供热的现存问题分析 热电建设资金不足1%，节能技改投资，也在逐年减少。据估算，中国每年形成直接节能能力800万吨标准煤，应投资40亿元人民币，而目前每年节能基建和节能技改资金仅有20亿元人民币，缺口很大。近年引进外资也建了一些热电厂个别热电工程开始实行股份制，增加了资金渠道但总的来讲，普遍感到资金困难。越来越多的企事业单位不再为职工报销采暖费，现行的收费难以为继供热收费率逐年下降供热企业陷入困境，不得不依靠政府补贴维持冬季正常供。发展热电联产的产业政策不够落实 ????? （1）政策 ? 热电厂是节能企业，以前建设贷款曾有30％贷款偿还年限短，致使热电盈利。（）上网电价（）热价（）环保效益政策 对“三北地区”（包括辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、河北、内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山东、河南）的供热企业，在2003年至2005年供暖期期间，向居民收取的采暖收入（包括供热企业直接向居民个人收取的和由单位代居民个人缴纳的采暖收入）暂免征收增值税自2003年1月1日起至2005年12月31日止，对上述供热企业的生产用房暂免征收房产税，生产占地暂免征收城镇土地使用税。