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关于农地征收补偿法律问题的思考 虽然我国实行最严格的耕地保护制度，但随着城市化的推进，土地征收仍是一个无法回避的问题，这是经济发展和社会进步的客观趋势。土地征收关系到国家、集体及个人的利益冲突和利益平衡，对我国土地征收补偿相关问题进行分析和探讨，具有现实意义。? 土地征收是强制性剥夺他人土地权利，是发生土地财产权转移的行为世界各国都设置了土地征收的法律制度。在典型的土地私有制国家，土地征收实质是土地购买，表现为一种市场行为。世界各国和地区普遍建立了土地征收制度，因不同的法律背景，称谓不一。美国称之为“最高土地权行使”；英国称“强制取得”；法国、德国及我国台湾地区则称为“土地征收”；日本称为“土地征收”或“土地收买”；香港地区则称为“官地收回”。而我国土地实行社会主义公有制，作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型农地征收是国家以补偿为条件，将农村集体土地强制性地收归国家所有。土地征收，是指国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有，并给予农村集体经济组织和农民个人相应补偿。结合我国的相关制度和理论，可以认为我国的农地征收具有以下特征：征收土地的主体必须是国家。只有国家才享有征收集体土地的权利，实际行使土地征收权的是各级土地管理机关和人民政府，他们对外代表国家具体行使此权。土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因。土地征收的标的只能是集体所有的土地。国有土地不需要通过其他方式取得所有权，国家可直接行使处分权利。土地征收具有强制性。在土地征收法律关系中，国家与土地被征收的集体组织的地位是不平等的，土地征收行为并非基于双方的自愿和一致，而是基于国家单方面的意思表示，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地是国家行政行为，被征收土地的集体组织必须服从。土地征收必须以土地补偿为必备条件。土地征收是有偿的行政强制行为，土地被征收的集体经济组织及其成员应当依法取得经济上的补偿。征收补偿集体土地是农民集体的财产，在市场经济条件下其价格是土地所有权的市场价格。公平合理的征地补偿应依照等价交换原则，按市场价值对农民进行全额补偿。该市场价格不但包括土地的自身价值，还包括土地的增值。实践中，政府向农民征收土地时按农业收益支付土地补偿安置费，向社会拍卖时却按土地市场价格成交，增值达数十倍、甚至百倍，形成价格的巨大差距，农村集体土地所有者并没有分享土地出让后的增值。对于这样做的理由，有学者认为，集体土地的市场价格由两部分组成：一是农地被征收前三年平均纯收入资本化形成的“影子价格”，是“土地本身所值”；二是“农转非”之后的“自然增值”，国家应当补偿是“土地本身所值”，自然增值部分应当归公。 3、征地补偿方式单一，安置责任不明确。我国农村土地征收补偿方式只有金钱补偿和劳动力安置两种方式。只在国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》这一部门规章中规定了预留地和土地使用权入股补偿的方式。由于劳动用工制度发生了很大的变化，许多企业难以胜任妥善安置劳动力的重任，因此许多地方均采取货币安置的方式。单纯的金钱补偿无法使失地农民真正安置就业。农民失地后大量涌入城市，而农民由于缺乏技能和知识，无法在城市激烈的竞争环境中生存下去。待仅有的一点补偿金额用完后，失地农民就彻底失去了生存的依靠。此外，土地管理法没有明确规定哪个组织来负责对失地农民的安置。土地征收补偿费分配混乱在涉及利益分配的时候，乡政府、村委会、乡(村)经济组织都不关心所有权主体问题，一旦补偿费发了下来，在利益的驱使下，都要行使主体的权利。这样就产生了“乡扣”、“村留”、“乡(村)经济组织提”的怪现象，导致本来就少的可怜的补偿费到了农民手里的时候已经所剩无几。这样的事情频频发生，就必然产生大量的矛盾，导致社会的不稳定因素增加，也就为社会的前进发展带来阻碍。 在土地征收补偿原则、补偿范围、补偿标准、补偿方式补偿程序、司法救济等方面，要与时俱进，不能使土地征收演变成掠夺被征收人财产的工具，损害社会公平正义原则。土地征收行政补偿救济在考虑行政效率的同时，不能放弃“司法是社会公正的最后一道防线”。在统一的行政补偿法还没有制定的情况下，随着农村经济的持续发展以及政府关于新农村建设总体规划的出台，及时完善土地管理法中土地征收补偿制度，对新农村建设有着重要的现实意义。宪法原则土地征收补偿的原则是土地征收补偿制度中一个非常重要的问题，它不仅明确回答了被征地人的合法权益受到公权力侵害时要不要补偿的问题，而且还直接决定着国家弥补相对人这种损害的程度。正因为如此，世界各国均在宪法层面上对土地征收补偿的原则做出了规定，以体现立法目的对政府征收权利的限制和对私