保障发展用地的初步思路.docVIP

保障发展用地的初步思路 为适应经济转型期新的要求，保障“再次创业”发展用地，对当前的用地形势，进行了认真的分析，并提出保障发展用地的初步思路。具体如下： 一、形势分析 随着“调结构，转方式”的深入推进，在保障发展用地上，出现了新情况、新问题，必须相应地转变用地方式，主要表现为： （一）规划建设用地指标少，急需优化用地布局。 在新一轮规划中，要对建设用地总量进行控制。邯郸市下达我市到2020年的城乡建设用地指标与现状规模相比需减少9万亩。只能大规模核减城区、园区外的建设用地，除完成义务核减的9万亩外，还需再腾出指标安排到城区、园区，集中力量保城区、保园区。按照国土部要求，除能源、交通、水利、矿山、旅游、环保六类项目外，在城镇和园区外不能安排用地。 我市城镇化水平随逐年提高，但农村持续外延的现象仍然存在。企业、摊点用地选址随意性大、布局分散、规模大、水平低、数量多，难以全面保障。这与人口集中、产业集聚发展极不适应。 （二）年度用地计划指标不足，急需提升土地利用效率。 每年我市争取到的用地计划大约是1000亩左右，土地供需矛盾大。据了解，2011年省留指标的比例达80％，下达的20％除满足设区市用地外，可分配到各县的指标十分有限。形势更加严峻。同时，淘汰落后的项目用地量大，低效用地、圈占闲置土地现象严重，指标少与低效用地，同时存在。 （三）卫片检查压力大，急需控制未批先占的用地局面。 卫片执法检查，越来越严、越细、越规范，要求也越来越高，不仅要启动问责制，还要督导整治到位，扣减相应的用地计划，违法占地既无出路，又影响全市发展。近年来虽加大了执法巡查力度，仍难以从根本上达到全面遏制。 (四)后备资源有限，急需开拓补充耕地新渠道。 多年来，我市补充耕地的方式主要是未利用地开发，但适宜开发的未利用地十分有限，加上建设占用，难以保障大发展的需要，需集中开展土地整治，通过建设用地复垦和农村土地整理，增加耕地面积以满足占补平衡的需要。 （五）征地补偿标准难统一，急需改进征地补充方式。 我市已制定了征地区片价并经省政府批准，发布实施，统一了补偿标准。但在实际征地时，农民各种要求高，并呈上升趋势，影响征地进度，且极易引发上访事件。标准难以落实到位，长期下去，农民要求会越来越高，征地难度也会越来越大。 二、初步思路 (一)以园区和项目为依托，积极争跑省留计划。 省留计划除用于省网高速、环京津、渤海地区外，主要用于省政府确定的重点园区内的省重点项目。为此，要协助相关部门加快园区规划的编制和报批进度，争取列入省重点园区盘子，对园区内的项目进行选择、包装，争取列入省重点项目，以使用更多的省留指标。 （二）开展土地整治，拓宽用地渠道。 编制土地整治规划对农村土地进行全面整治，通过土地复垦整理减少建设用地数量，增加耕地面积。确保耕地总量不减少，腾出建设用地指标，用增减挂钩的方式，置换到城区和园区，缓解指标压力。 按照由易到难，有序推进的原则，2011年重点是：一、选择条件成熟的新居民点建设示范村，开展迁村并村工作，争取周转指标，缓解农村用地压力。二、对废弃砖窑、矿山企业、尾矿库和公路两侧列入整治范围内的路边摊点，进行复垦治理。 （三）明确重点，保障城区、园区发展。 用地计划用于城区、园区内的关系全市经济发展的重点项目、民生项目和基础设施。能争取省留计划，尽量使用省留计划；下达我市的计划和增减挂钩指标，用于市级重点项目。严禁向淘汰落后的项目及选址不合理的项目供地。 （四）严格用地标准，控制项目用地规模。 在项目立项和供地时，严格审查项目的性质、规模、选址和开竣工时间，合理确定项目的用地规模和时序，防止低效用地和圈而不用、圈而待用的现象发生。确保有限的土地资源，发挥最大的效益。 （五）完善土地一级市场，加强批后监管。 进一步规范招拍挂市场，严格审查用地标准和条件，理顺供地程序，协调有关部门尽快出具相关意见，加快供地速度。 对不按合同约定使用土地的，未按合约时限开工建设的，要限期整改，逾期整改不到位的，报政府批准后，依法收回，重新安排。 （六）搞活土地二级市场，盘活存量土地。 进一步健全土地流转有形市场，制定有利于存量土地盘活利用的办法和措施，推进存量土地合法流转，通过内部控潜盘活存量土地用于项目建设。 对城镇规划区和工业区外的现有集体建设用地，鼓励农村集体通过出让、转让、以地入股等方式，扩大集体建设用地的供地范围，增加项目用地来源。 （七）加大土地储备力度，增加政府对土地的调控能力。 制定收储计划，从存量和新增两个方面加大储备力度，做好各项准备工作，及时投放市场，加大政府对土地市场的调控能力。 探索土地预储备之路，对城区和园区内的允许建设用地先行收购，统一管理。防止征地时农民漫天要价、乱占乱用现象发生。 （八）严格土地执法，防止扣减指标。 坚持“日查日报，露头就打